以勞動(dòng)力市場(chǎng)政策促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，事關(guān)國家長(cháng)治久安。黨和國家對就業(yè)高度重視，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略；堅持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)強調要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要深化就業(yè)體制機制改革。充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)政策在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的作用和功能，堅持擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結合。

勞動(dòng)力市場(chǎng)政策既是經(jīng)濟政策，也是民生政策

就業(yè)反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)供給與需求雙方形成的均衡狀態(tài)。從勞動(dòng)力的需求看，勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，對勞動(dòng)力最根本的需求來(lái)自企業(yè)通過(guò)生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)獲取利潤的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從勞動(dòng)力的供給看，勞動(dòng)力的供給方就是勞動(dòng)者，他們通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上付出自己的時(shí)間和勞動(dòng)來(lái)掙取收入，勞動(dòng)所得是家庭重要的生活來(lái)源。顯然，就業(yè)既是經(jīng)濟行為，也是民生行為，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策既是經(jīng)濟政策，也是民生政策。不論是經(jīng)濟政策還是民生政策，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的目標本質(zhì)上是統一的，經(jīng)濟的發(fā)展最終目的是使人民的生活水平提高。

企業(yè)和勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力的需求方和供給方，在利益訴求上有時(shí)候不一定一致，有可能存在矛盾。這種雙方在利益訴求上存在的張力，一定程度上反映了企業(yè)與勞動(dòng)者的立場(chǎng)，但是從更廣泛、更宏觀(guān)的角度看，從長(cháng)期經(jīng)濟的良性循環(huán)看，雙方長(cháng)期的利益是一致的。企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要銷(xiāo)售出去才能完成整個(gè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)過(guò)程，而勞動(dòng)者是最大的消費者，勞動(dòng)者的消費能力主要來(lái)源于勞動(dòng)力市場(chǎng)的回報，勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平和工資的分配結構直接影響消費能力。

勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的兩個(gè)關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)

發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)政策促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的作用，一個(gè)是要著(zhù)眼于勞動(dòng)力的稟賦，例如稟賦如何轉化為收入，勞動(dòng)技能的形成和提升；二是要著(zhù)眼于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格，就是工資的水平和工資分布。

勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的首要目標是促進(jìn)就業(yè)的創(chuàng )造和增長(cháng)，提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)稟賦通過(guò)進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程轉化為收入的機會(huì )。同時(shí)，企業(yè)和市場(chǎng)對勞動(dòng)者的技能需求是不斷變化的，勞動(dòng)者的稟賦也不能一成不變，要隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級與轉型不斷更新迭代，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策很重要的一個(gè)方面是根據市場(chǎng)需求，通過(guò)在職培訓、終身學(xué)習等政策和服務(wù)體系來(lái)提升勞動(dòng)者的勞動(dòng)稟賦，增強勞動(dòng)者掙取勞動(dòng)收入的能力，提高他們勞動(dòng)收入的穩定性。

勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的另外一個(gè)非常重要的關(guān)注點(diǎn)是勞動(dòng)力的價(jià)格，也就是工資，具體包括水平和分布兩個(gè)方面。工資水平取決于生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)所得占多大的份額，取決于各種生產(chǎn)要素的相對回報和各自所占的比重。就業(yè)不平等的重要指標就是工資差距，這里的工資差距不僅僅是不同技能、不同崗位的工資差距，更重要的是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割、歧視、壟斷等等造成的市場(chǎng)分割而引發(fā)的差距。勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的一個(gè)重要功能是建立一個(gè)公平統一規范的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

以制度和政策供給擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量

技術(shù)進(jìn)步正在深刻影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，對勞動(dòng)者技能的需求發(fā)生了顯著(zhù)變化，資本、勞動(dòng)力進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的組織方式不斷創(chuàng )新，新的就業(yè)形態(tài)越來(lái)越成為崗位創(chuàng )造的主力。同時(shí)，技術(shù)進(jìn)步很重要的一個(gè)特征是非中性的技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步是偏向于技能、偏向于工作崗位的技術(shù)進(jìn)步，對不同人群、不同企業(yè)、不同行業(yè)和不同地區的影響不一樣。平臺經(jīng)濟成為了技術(shù)進(jìn)步的重要標志和新經(jīng)濟形態(tài)的重要代表。

平臺經(jīng)濟對勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了機會(huì )和沖擊，給就業(yè)工作帶來(lái)了機遇和挑戰。機遇是大大增加了勞動(dòng)者的稟賦轉化為收入的機會(huì )，擴大了勞動(dòng)力進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程的廣度和深度；挑戰是帶來(lái)了對工作崗位和對現有的社會(huì )保障與勞動(dòng)關(guān)系的挑戰，對勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程中議價(jià)能力的削弱，對以企業(yè)為中心的在職培訓體系的挑戰。

針對技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的機遇和挑戰，勞動(dòng)力市場(chǎng)政策要放大技術(shù)進(jìn)步的就業(yè)功能，利用新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展來(lái)擴大就業(yè)容量。用制度和政策供給提升就業(yè)質(zhì)量，進(jìn)一步改革社會(huì )保障制度體系，完善靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)保護等政策措施來(lái)提升就業(yè)質(zhì)量。針對新經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)帶來(lái)的生產(chǎn)過(guò)程分散化、虛擬化的趨勢，改革和完善技能培訓政策體系，構建社會(huì )化和市場(chǎng)化的在職培訓和終身學(xué)習體系。

平臺作為新的要素組織方式，提供了很多產(chǎn)品和服務(wù)，提供了一種類(lèi)似于勞動(dòng)力市場(chǎng)的平臺，一定程度扮演了勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能。勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的執行和實(shí)施就離不開(kāi)平臺，平臺自身的環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）與勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的交換影響就很重要。實(shí)踐中要進(jìn)一步引導和指導平臺公司在其ESG中納入高質(zhì)量充分就業(yè)的內容，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和企業(yè)ESG兩者的協(xié)同，把國家的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和平臺企業(yè)的社會(huì )責任更好地結合起來(lái)。