習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習時(shí)就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)表重要講話(huà)，科學(xué)回答了什么是高質(zhì)量充分就業(yè)、為什么要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、怎樣促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等一系列重大理論實(shí)踐問(wèn)題，強調要“構建就業(yè)友好型發(fā)展方式”，為新時(shí)代新征程推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和做好就業(yè)工作提供了根本遵循。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。就業(yè)溝通社會(huì )需求和供給，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的橋梁紐帶。高質(zhì)量充分就業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的基石，通過(guò)高質(zhì)量充分就業(yè)，勞動(dòng)者才能與生產(chǎn)資料更好結合起來(lái)進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，實(shí)現人力資源的高效配置，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，不斷提高就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量，有利于保障人民群眾的基本民生需求，提升社會(huì )福利水平，滿(mǎn)足人民群眾對高品質(zhì)生活追求，也有助于縮小收入差距、防范規模性失業(yè)風(fēng)險、維護社會(huì )安全穩定。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現。就業(yè)是勞動(dòng)者生存和發(fā)展的基礎，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題之一，承載著(zhù)勞動(dòng)者對美好生活的向往，是保障和改善民生的頭等大事。堅持把就業(yè)作為民生之本是新時(shí)代做好就業(yè)工作的重要經(jīng)驗之一，是就業(yè)工作的基本價(jià)值遵循。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人口結構變化，勞動(dòng)者實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)的意愿更加迫切，對就業(yè)崗位的訴求從“有沒(méi)有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉變。構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就是要通過(guò)發(fā)展創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，通過(guò)更加有力的政策和服務(wù)更好回應勞動(dòng)者現實(shí)需求，不斷增強廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

就業(yè)友好型發(fā)展方式是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必由之路。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。當前我國經(jīng)濟運行持續回升向好，就業(yè)主要指標運行平穩，就業(yè)形勢保持基本穩定。但也要看到，受技術(shù)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、人口結構變化等多種因素影響，就業(yè)領(lǐng)域仍面臨不少風(fēng)險挑戰，經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)的能力有待進(jìn)一步提升，結構性就業(yè)矛盾亟需破解。解決就業(yè)問(wèn)題，根本要靠發(fā)展。實(shí)現就業(yè)提質(zhì)擴容，不僅取決于經(jīng)濟發(fā)展速度，還取決于經(jīng)濟發(fā)展方式。必須堅持在高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，持續促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過(guò)程。

構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)的方針，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量充分就業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)。

一是強化就業(yè)優(yōu)先導向。把穩就業(yè)、促就業(yè)放在更加突出位置。完善政策工具箱，在保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展的同時(shí)，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)容量和充分利用人力資源的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，切實(shí)使經(jīng)濟持續健康發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)持續擴大的過(guò)程，使經(jīng)濟結構調整的過(guò)程成為就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過(guò)程。加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的有效銜接，推動(dòng)財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策與就業(yè)政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，將穩定和擴大就業(yè)納入宏觀(guān)政策取向一致性評估。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，明確各部門(mén)在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)中的職能，形成高效、制度化的部門(mén)協(xié)調工作機制。建立就業(yè)影響評估機制，在制定改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整、社會(huì )管理等重要政策時(shí)，在重大項目落地前和重大生產(chǎn)力布局時(shí)，統籌考慮可能對就業(yè)吸納能力、就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境、就業(yè)質(zhì)量等方面產(chǎn)生的影響。

二是提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，擴大就業(yè)規模，優(yōu)化就業(yè)結構，提升就業(yè)質(zhì)量。在制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、政策時(shí)，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力資源的供需匹配程度，充分考慮勞動(dòng)力供給結構變動(dòng)帶來(lái)的各種影響。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。統籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷擴大就業(yè)容量。推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。支持傳統服務(wù)行業(yè)改造升級，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，著(zhù)力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，完善支持勞動(dòng)者參與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施，幫助更多勞動(dòng)者更好實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。緊抓數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等發(fā)展機遇，培育新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，探索實(shí)現區域內產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調、人力資源共享、就業(yè)政策服務(wù)銜接，打造具有區域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區和就業(yè)增長(cháng)極，結合地區資源稟賦實(shí)現“產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展。順應人民群眾高品質(zhì)生活新期待，加強基層社會(huì )治理、提升社會(huì )服務(wù)，拓展社會(huì )領(lǐng)域就業(yè)空間。

三是支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。數量龐大的經(jīng)營(yíng)主體，是我國經(jīng)濟發(fā)展的底氣和韌性所在，是穩就業(yè)的關(guān)鍵所在。要緊緊抓住經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)“牛鼻子”，大力支持企業(yè)尤其是中小企業(yè)穩崗擴崗，增強就業(yè)吸納力。大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快數字化轉型步伐，鼓勵數字化平臺企業(yè)創(chuàng )造新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)機會(huì )。完善保障激勵措施，挖掘個(gè)體工商戶(hù)穩定和擴大就業(yè)的潛力。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加大企業(yè)融資支持力度，落實(shí)惠企政策。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類(lèi)不合理限制和壁壘。實(shí)行公平統一的市場(chǎng)監管制度，清理影響經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不合理規定。通過(guò)減稅降費等政策，降低企業(yè)成本負擔，鼓勵吸納就業(yè)。將就業(yè)擴容提質(zhì)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)和健全收入分配機制有機結合，為高質(zhì)量充分就業(yè)注入持久動(dòng)力。堅持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建設特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng )業(yè)平臺載體，構建區域性、綜合性創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。

四是人力資源培育匹配發(fā)展所需。深化人力資源供給側結構性改革，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾。統籌教育、培訓和就業(yè)，完善人才培養鏈條，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。鼓勵學(xué)校根據行業(yè)、市場(chǎng)發(fā)展需求，靈活調整專(zhuān)業(yè)結構和課程設置，增加適應市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)，及時(shí)調整滯后于市場(chǎng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化高校人才培養結構。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建設終身職業(yè)技能培訓體系，完善技能人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展渠道，全面促進(jìn)人力資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，通過(guò)數字技術(shù)賦能公共就業(yè)服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的數字化、精細化、便利化水平。健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，打破影響勞動(dòng)力有序流動(dòng)的體制機制障礙，引導供求雙方在更大范圍內、更高層次上對接，促進(jìn)人力資源精準匹配。加強輿論宣傳，引導全社會(huì )牢固樹(shù)立正確就業(yè)觀(guān)，營(yíng)造多方參與促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作格局和社會(huì )氛圍。

五是全體勞動(dòng)者共享發(fā)展成果。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，完善青年就業(yè)支持政策，拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，加強就業(yè)觀(guān)念引導，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(cháng)的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。多措并舉促進(jìn)農民工就業(yè)，為外出就業(yè)農民工提供更好服務(wù)保障，為就地就近就業(yè)農民工拓展崗位，穩定脫貧人口務(wù)工規模和務(wù)工收入。加強對大齡、殘疾、較長(cháng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，健全分級分類(lèi)就業(yè)援助制度，強化與生活保障類(lèi)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，兜住兜準兜牢困難人員就業(yè)底線(xiàn)。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作，針對不同群體特點(diǎn)采取針對性就業(yè)支持措施。強化勞動(dòng)者權益保障，健全勞動(dòng)法律法規，完善社會(huì )保障體系，加強市場(chǎng)監管和勞動(dòng)保障監察執法，維護好勞動(dòng)者的合法權益。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障，擴大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進(jìn)機會(huì )公平，建立更加合理的收入分配機制。

就業(yè)是民生頭等大事，務(wù)必強化各級黨委和政府在促進(jìn)就業(yè)方面的重要職責。建立實(shí)施促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的長(cháng)效機制，將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)列為工作核心內容和重點(diǎn)任務(wù)。加強對就業(yè)工作的組織領(lǐng)導，健全制度機制，構建部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的就業(yè)工作體系，增強工作合力。完善高質(zhì)量充分就業(yè)目標責任制，將重要目標任務(wù)分解至各級、各部門(mén)，確保各項政策有效落實(shí)、各項工作執行到位。加大對就業(yè)工作的財政資金投入，在財政預算和支出中重點(diǎn)安排專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，完善政府財政投入保障機制。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制，進(jìn)一步拓寬促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的資金支持渠道。有條件的地區率先探索高質(zhì)量充分就業(yè)先行區建設，形成典型示范帶動(dòng)效應。加強高質(zhì)量充分就業(yè)社區建設，用好基層公共就業(yè)服務(wù)力量，打通就業(yè)政策落實(shí)的“最后一公里”，使多就業(yè)、少失業(yè)、收入提高、工作條件改善及勞動(dòng)者權益保障等高質(zhì)量充分就業(yè)具體要求在基層落實(shí)到位。