11月30日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》，規劃提出依托國家科技計劃，補齊產(chǎn)業(yè)短板，提升基礎能力。落實(shí)軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，持續完善惠企舉措。

　　此外，針對軟件行業(yè)長(cháng)期投入資金不足的固疾，規劃還特別指出：“充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用，鼓勵社會(huì )資本設立軟件產(chǎn)業(yè)投資基金，為軟件企業(yè)提供融資服務(wù)。加快發(fā)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品服務(wù)，支持企業(yè)積極申請科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市”。

　　為了防止在軟件上被“卡脖子”，影響我國工業(yè)產(chǎn)生，政府提前未雨綢繆，用政策將“資金”、“人才”、“技術(shù)”引向軟件行業(yè)。

　　規劃具體包含哪些內容？

　　《規劃》指出，軟件是新一代信息技術(shù)的靈魂，是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設的關(guān)鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，對于加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇。

　　《規劃》強調，“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照“創(chuàng )新驅動(dòng)、價(jià)值導向、重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)、應用牽引、生態(tài)優(yōu)化、安全可控、開(kāi)放合作”的原則，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施國家軟件發(fā)展戰略，強化國家軟件重大工程引領(lǐng)作用，補齊短板、鍛造長(cháng)板，提升關(guān)鍵軟件供給能力，加快繁榮開(kāi)源生態(tài)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，堅持應用牽引、整機帶動(dòng)、生態(tài)培育，壯大信息技術(shù)應用創(chuàng )新體系，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化規?；瘧?，持續培育數字化發(fā)展新動(dòng)能，全面支撐制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國建設。

　　《規劃》提出，“十四五”時(shí)期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要實(shí)現“產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)現新提升，產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效”的“四新”發(fā)展目標。到2025年，規模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12%以上，工業(yè)APP突破100萬(wàn)個(gè)，建設2-3個(gè)有國際影響力的開(kāi)源社區，高水平建成20家中國軟件名園。

　　《規劃》圍繞軟件產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )新能力、需求牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)五個(gè)方面，提出了“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主要任務(wù)。一是推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)鏈升級。加速“補短板、鍛長(cháng)板、優(yōu)服務(wù)”，夯實(shí)開(kāi)發(fā)環(huán)境、工具等產(chǎn)業(yè)鏈上游基礎軟件實(shí)力，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產(chǎn)業(yè)鏈下游信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品供給，提升軟件產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。二是提升產(chǎn)業(yè)基礎保障水平。重點(diǎn)夯實(shí)共性技術(shù)、基礎資源庫、基礎組件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強化質(zhì)量標準、價(jià)值評估、知識產(chǎn)權等基礎保障能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化。三是強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。重點(diǎn)加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，做強做大創(chuàng )新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng )新活力，加速模式創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，構建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系。四是激發(fā)數字化發(fā)展新需求。鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展關(guān)鍵產(chǎn)品應用試點(diǎn)，推動(dòng)軟件與生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節深度融合，加快推進(jìn)數字化發(fā)展，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平發(fā)展。五是完善協(xié)同共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點(diǎn)培育壯大市場(chǎng)主體，加快繁榮開(kāi)源生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，形成多元、開(kāi)放、共贏(yíng)、可持續的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　為保障各項任務(wù)順利落地落實(shí)，《規劃》設置了關(guān)鍵基礎軟件補短板、新興平臺軟件鍛長(cháng)板、信息技術(shù)服務(wù)應用示范、產(chǎn)業(yè)基礎能力提升、“軟件定義”創(chuàng )新應用培育、工業(yè)技術(shù)軟件化推廣、開(kāi)源生態(tài)培育和軟件產(chǎn)業(yè)高水平集聚等8個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)，以及健全組織實(shí)施機制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務(wù)保障、深化國際開(kāi)放合作等5項保障措施。

　　軟件行業(yè)危機四伏，面臨著(zhù)被“卡脖子”的風(fēng)險

　　軟件對于工業(yè)生產(chǎn)有多重要？華為旗下海思芯片生產(chǎn)的麒麟9000之所以成為絕版，除了由于自身只能設計不能生產(chǎn)之外，另一個(gè)重要的原因就是華為目前使用的設計軟件EDA是美國的。

　　目前世界上最主要的EDA廠(chǎng)商是Synopsys（新思科技）、Mentor Graphics（明導國際，2016 年被西門(mén)子并購）以及Cadence（楷登電子）。

　　很遺憾，它們都是美國的軟件企業(yè)。這意味著(zhù)美國對華為禁令一天不解除，華為就一天不能使用這三家公司的軟件來(lái)繼續設計芯片！

　　去年月12月，CentOS宣布CentOSLinux 8將于2021年12月31日終止，后續變?yōu)镃entOSStream。CentOSLinux 7也將于2024年6月停止維護。使用這一操作系統的國內用戶(hù)，不得不面臨大量數據遷移的困難和成本。

　　這些事情背后隱藏著(zhù)一個(gè)殘酷的事實(shí)——中國操作系統等基礎軟件正面臨著(zhù)被“卡脖子”的風(fēng)險，從而影響整個(gè)社會(huì )的工業(yè)生產(chǎn)！相比芯片，工業(yè)軟件知名度并不高，但重要性卻遠超芯片，因為工業(yè)軟件是現代制造業(yè)的命脈，是智能化和數字化升級不可或缺的底層技術(shù)。然而我國國產(chǎn)工業(yè)軟件市場(chǎng)占比卻不到5%，如果西方國家對我國實(shí)施大規模工業(yè)軟件禁運，我國工業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)將嚴重受阻。

　　服務(wù)器、PC、手機、工業(yè)機器人等現代科技設備的運行離不開(kāi)各種芯片，但芯片也需要和操作系統、數據庫、中間件、編程語(yǔ)言等基礎軟件進(jìn)行配合，才能實(shí)現各種功能。對此，工信部信軟司曾在《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》中指出，基礎軟件是國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息化建設的重要基礎和支撐。去年3月25日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，會(huì )上工信部信軟司司長(cháng)謝少鋒著(zhù)重強調了基礎軟件的重要性，指出要集中力量解決關(guān)鍵軟件的“卡脖子”問(wèn)題，并介紹了將在基礎軟硬件方面實(shí)施國家軟件重大工程。

　　今年6月，工信部透露將盡快發(fā)布軟件產(chǎn)業(yè)十四五發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)十四五時(shí)期軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快出臺關(guān)鍵技術(shù)軟件三年行動(dòng)計劃，強化對關(guān)鍵技術(shù)軟件的重點(diǎn)支持，時(shí)隔5個(gè)月工信部就正式頒布了《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》。

　　在《規劃》中，工信部制定了“四新”發(fā)展目標，即“十四五”時(shí)期我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要實(shí)現“產(chǎn)業(yè)基礎實(shí)現新提升，產(chǎn)業(yè)鏈達到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效”。到2025年，規模以上企業(yè)軟件業(yè)務(wù)收入突破14萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12%以上，工業(yè)APP突破100萬(wàn)個(gè)，建設2-3個(gè)有國際影響力的開(kāi)源社區，高水平建成20家中國軟件名園。

　　比芯片還棘手的軟件產(chǎn)業(yè)

　　軟件行業(yè)目前事態(tài)有多嚴重？還以芯片設計軟件EDA為例，國產(chǎn)EDA軟件在中國市場(chǎng)的份額只有10%，而剩下的90%的市場(chǎng)在美國軟件廠(chǎng)商手里。長(cháng)期以來(lái)，中國基礎軟件市場(chǎng)基本處于被外資壟斷的局面。華西證券2020年8月發(fā)布的研報顯示，中國三大基礎軟件領(lǐng)域中，操作系統、數據庫、中間件市場(chǎng)外資占比分別為92.9%、64.8%和51.1%！

　　比我國工業(yè)軟件受控制于國外廠(chǎng)商，更令人擔憂(yōu)和揪心的是軟件行業(yè)在“資金”、“人才”、“技術(shù)”上長(cháng)期匱乏所形成的惡性循環(huán)。

　　1、資金長(cháng)期投入不足

　　在軟件研發(fā)投入上，以國際 EDA 三巨頭為例，每年的研發(fā)費用在公司的營(yíng)運支出中占比最大。2019 年，楷登電子的研發(fā)費用為 9.4 億美元，占營(yíng)業(yè)收入的40.1%；新思科技的研發(fā)費用為 11.4 億美元，占營(yíng)業(yè)收入的33.8%。由于我國長(cháng)期重視硬件忽視軟件，因此基礎軟件投入在中國整體IT開(kāi)支中的占比相對很低，工信部2019年統計數據顯示軟件行業(yè)平均研發(fā)費用占比為10.1%。由于國內軟件企業(yè)收入相比外國企業(yè)相距甚遠，因此我們在研發(fā)投入上與發(fā)達國家的差距可想而知。

　　2、技術(shù)人才極度稀缺

　　由于國產(chǎn)基礎軟件市場(chǎng)份額太少，資金和人才不愿進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，因此很難吸引到人才。相關(guān)數據顯示，在中國真正做基礎操作系統和數據庫的人員不超過(guò)1萬(wàn)人，而在商業(yè)軟件、社交軟件、游戲軟件工作的工程師高達數百萬(wàn)。

　　與應用軟件工程師只懂代碼就能夠完成工作不同，工業(yè)軟件和基礎軟件對從業(yè)者有更高要求。由于工業(yè)軟件需要匹配頂層應用、適配千行百業(yè)，因此從業(yè)者既懂軟件技術(shù)同時(shí)也要懂行業(yè)Know-how。而基礎軟件是底層技術(shù)、根技術(shù)，通用性和專(zhuān)業(yè)性更強，需要更多對操作系統領(lǐng)域有深入研究的人才。此外，研究報告顯示，整個(gè)中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要900萬(wàn)相關(guān)人才，人才缺口在一半以上。

　　3、技術(shù)需要長(cháng)年沉淀

　　上個(gè)月阿里旗下半導體公司“平頭哥”對外宣布使用5nm工藝的自研通用服務(wù)器芯片“倚天710”。在處理器芯片領(lǐng)域，中國從28nm到7nm再到5nm，不可為進(jìn)步神速，但目前尚未在產(chǎn)品中廣泛使用。由于軟件操作系統適配不同的場(chǎng)景、不同的應用，因此需要進(jìn)行大量的工程化工作，例如Linux代碼就有幾千萬(wàn)個(gè)。軟件和操作系統研發(fā)通常進(jìn)展緩慢，十幾可能在核心技術(shù)上都沒(méi)有特別大的突破。

　　由于國內軟件技術(shù)差距甚遠，因此市場(chǎng)長(cháng)期讓位于國外企業(yè)。作為一家純粹做數據庫操作系統的美國紅帽公司每年收入就高達34億美元，微軟的收入規模更為龐大，而國內做操作系統的公司一年收入可能只有幾億人民幣。沒(méi)市場(chǎng)，收入就少，收入少就很難在人才和技術(shù)上進(jìn)行投入，如此陷入了惡性循環(huán)。

　　軟件產(chǎn)業(yè)投資正當時(shí)

　　雖然此前政府對軟件行業(yè)也有相應的支持政策，但此次工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》可以說(shuō)是扶持國內軟件行業(yè)的一劑“猛藥”。通過(guò)法律法規加強了軟件企業(yè)的知識產(chǎn)權保護，并在資金、人才、稅收等各個(gè)層面給予企業(yè)全面支持，并明確指明支持軟件企業(yè)積極申請科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市。

　　此前，通過(guò)政策支持，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現穩中向好運行態(tài)勢，收入和效益同步加快增長(cháng)。從2013年的3.05萬(wàn)億元增長(cháng)至2020年的8.16萬(wàn)億元，年均增長(cháng)率達14.2%。

　　2013-2020年我國軟件和信息技術(shù)業(yè)營(yíng)收情況  單位（億元）

　　除市場(chǎng)營(yíng)收呈上升趨勢外，軟件行業(yè)投資從去年開(kāi)始也呈直線(xiàn)上升之勢。以EDA軟件為例，截止目前，今年內共完成投融資11次，其中單筆投資過(guò)億的交易就達3起。8月，英諾達Pre-A輪獲紅杉中國等機構投資1億元；10月，芯行紀獲SK中國、祥鋒、云啟、高榕、紅杉中國等機構數億投資；11月22日，合見(jiàn)工軟獲深創(chuàng )投等多家機構7億人民幣投資。

　　EDA軟件2017-2021年融資情況

　　美國對華為實(shí)行制裁以來(lái)，通過(guò)政府引導越來(lái)越多資本流向“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)，此次《規劃》中進(jìn)一步明確了鼓勵社會(huì )資本設立軟件產(chǎn)業(yè)投資基金，并支持企業(yè)積極申請科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板上市。相信在政府、企業(yè)、高效、資本等多方合力，接下來(lái)幾年將聽(tīng)到越來(lái)越多軟件創(chuàng )業(yè)企業(yè)IPO的好消息。