當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩定性面臨較大挑戰。同時(shí)，我國區域發(fā)展平衡性協(xié)調性還需進(jìn)一步增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略縱深優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，亟需進(jìn)一步完善政策體系，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。

前不久，工業(yè)和信息化部等10部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)》。這既是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、拓展制造業(yè)發(fā)展新空間的重要途徑，也是保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、維護我國產(chǎn)業(yè)體系完整性的迫切需要。

構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條

近年來(lái)，各國圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全球化與區域化、多元化與本土化、脫鉤與反脫鉤等展開(kāi)激烈博弈，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的斷鏈風(fēng)險明顯上升。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心黨委書(shū)記蔣艷表示，《意見(jiàn)》的出臺對于構建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性具有重要意義。

“《意見(jiàn)》針對不同產(chǎn)業(yè)特性精準施策、分類(lèi)指導?！笔Y艷認為，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)要繼續鞏固傳統優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)鏈完整性，向中西部地區勞動(dòng)力豐富、區位交通便利地區轉移；技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)要向高端邁進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力，東部地區要強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新，中西部和東北地區的中心城市、省域副中心城市要積極承接。

國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉認為，長(cháng)沙、鄭州、哈爾濱等城市制造業(yè)基礎較為雄厚，又處于交通關(guān)鍵節點(diǎn)，具有承接產(chǎn)業(yè)轉移有利條件。在政策鼓勵下，這些城市可積極與東部沿海地區對接創(chuàng )新要素，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化園，促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化。

《意見(jiàn)》還提出，引導軟件開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同轉移?！斑@將為制造業(yè)企業(yè)配套服務(wù)提供保障，同時(shí)提升承接地區面向制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，從研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、科技咨詢(xún)乃至成果轉化等各個(gè)環(huán)節，提供更高質(zhì)量服務(wù)，有效引導制造業(yè)價(jià)值鏈攀升?！笔Y艷說(shuō)。

發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移

當前，我國區域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出，區域間依舊存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、惡性競爭、資源利用低效、合作機制不完善等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》分別對西部、東北、中部、東部地區提出具體承接的產(chǎn)業(yè)，引導各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉移。

蔣艷建議，西部地區擁有豐富的礦產(chǎn)資源和清潔能源，可以重點(diǎn)承接發(fā)展資源精深加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)建設區域性的先進(jìn)制造業(yè)基地；東北地區資源、產(chǎn)業(yè)、科教、基礎設施等支撐能力較強，要積極引進(jìn)新技術(shù)，注重傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化；中部地區資源要素豐富、勞動(dòng)力優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)潛力巨大，可以建設能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；東部地區沿海優(yōu)勢突出，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、相對完善的市場(chǎng)機制和豐富的創(chuàng )新要素資源，應提升創(chuàng )新策源能力和全球資源配置能力。

以湖南為例，近年來(lái)，該省已初步形成較為完備的加工制造業(yè)體系，長(cháng)株潭城市群是六大國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，工程機械、軌道交通、有色金屬等先進(jìn)制造業(yè)以及廣播影視、出版、動(dòng)漫等服務(wù)業(yè)在全國具有較大影響力。此外，衡陽(yáng)等老工業(yè)城市基礎相對較好，岳陽(yáng)、常德也正加速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

“湖南加速推進(jìn)的工業(yè)化為承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了堅實(shí)基礎，其東部沿海地區和中西部地區過(guò)渡帶、長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶結合部的區位優(yōu)勢，也有助于發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉移的比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力?！蔽虹骷握f(shuō)。

創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)轉移模式

如何推動(dòng)制造業(yè)有序轉移？

《意見(jiàn)》適應產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化建設需求，提出產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作、區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作、科技成果跨區域轉移合作三種產(chǎn)業(yè)轉移合作模式。

“這三種合作手段在部分地區產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐中已有先行先試的典型案例?！笔Y艷說(shuō)，比如重慶在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中注重發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，著(zhù)力構建研發(fā)、制造、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，形成電腦、手機、汽車(chē)等完整產(chǎn)業(yè)鏈，這是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式；安徽省推進(jìn)省際合作共建園區，建設蘇皖合作示范區等一批省際產(chǎn)業(yè)合作園區，這便是區域間產(chǎn)業(yè)轉移合作模式的代表。

魏琪嘉認為，三種產(chǎn)業(yè)轉移合作模式，一方面能夠加速制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，另一方面可通過(guò)探索構建技術(shù)轉移體系，形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)更加高效，技術(shù)轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動(dòng)、共享、應用更加順暢。

同時(shí)，也要看到當前我國制造業(yè)轉移仍存在一些問(wèn)題。例如，中西部地區生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸弱化，再加上物流成本高、融資難、人才短缺、用地指標緊缺等問(wèn)題，導致企業(yè)到中西部投資發(fā)展的意愿降低。部分企業(yè)反映，中西部的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有東部的70%，企業(yè)綜合成本偏高。

此外，產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地之間的產(chǎn)值、收益和用地等方面的利益分享機制還不健全，部分地區即使建立了相關(guān)機制也未有效落實(shí)?？鐓^域產(chǎn)業(yè)轉移仍存在企業(yè)資質(zhì)跨地互認難等障礙，增加了企業(yè)轉移的制度成本。

蔣艷建議，要持續降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移成本，打造制造業(yè)綜合成本洼地。夯實(shí)各地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力，提高承接精準度，加大對特殊地區扶持力度，促進(jìn)共同富裕目標實(shí)現。