就業(yè)是最大的民生。我國有14億多人口、9億勞動(dòng)力，解決好就業(yè)問(wèn)題，始終是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重大任務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，我國就業(yè)工作取得令人矚目的成就。經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，就業(yè)規模顯著(zhù)擴大、就業(yè)結構不斷優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量穩步提升，在14億多人口的大國實(shí)現了比較充分的就業(yè)，成為民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

就業(yè)形勢保持穩定

這十年，百姓端牢了就業(yè)“飯碗”。

就業(yè)，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大提出推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，并把實(shí)現就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會(huì )的重要目標，進(jìn)一步明確了“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng )業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針。

2012年至今，我國每年城鎮新增就業(yè)總量都在1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率均保持在較低水平。到2021年末，城鎮新增就業(yè)達1269萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率平均為5.1%。就業(yè)規模不斷擴大，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

就業(yè)形勢保持長(cháng)期穩定，就業(yè)總量實(shí)現持續增長(cháng)，源于黨中央千方百計穩定和擴大就業(yè)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權益。特別是近兩年來(lái)，百年變局和世紀疫情交織疊加，國內經(jīng)濟下行壓力加大，但我國勞動(dòng)力市場(chǎng)依然表現出較強的就業(yè)韌性。

數以千萬(wàn)計的就業(yè)崗位在哪里？

近年來(lái)，我國堅持發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動(dòng)統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系建設，支持鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，形成了供求雙向選擇、勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)新格局。

目前，城鎮就業(yè)人員比重不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數不斷增加，就業(yè)結構從原來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占多數的“金字塔形”向第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的“倒金字塔形”轉變；廣東、山東、江蘇等10個(gè)省份的就業(yè)人員超過(guò)3000萬(wàn)人，中西部地區勞動(dòng)力就近就地就業(yè)明顯增加，區域就業(yè)格局均衡發(fā)展；新動(dòng)能新需求帶動(dòng)新職業(yè)閃亮登場(chǎng)，靈活就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、平臺從業(yè)渠道不斷拓展，勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，勞動(dòng)要素活力充分迸發(fā)，勞動(dòng)者獲得更多就業(yè)機會(huì )。

在數以?xún)|計的勞動(dòng)者大軍中，重點(diǎn)就業(yè)群體保持穩定。近年來(lái)，為促進(jìn)更多高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)，我國每年出臺舉措拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，加大各類(lèi)企業(yè)吸納畢業(yè)生的就業(yè)支持舉措，增強青年適應市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)際需要的能力，簡(jiǎn)化優(yōu)化就業(yè)手續。同時(shí)，多措并舉促進(jìn)農民工務(wù)工增收，為近3億農民工提供勞務(wù)協(xié)作、技能脫貧等多種方式，幫助農村勞動(dòng)力增收致富。目前，我國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規模已達3145萬(wàn)人，160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣脫貧人口務(wù)工規模達到628萬(wàn)人。

技能人才躍上新臺階

這十年，就業(yè)結構不斷優(yōu)化。

收入增加，關(guān)乎人民群眾切身利益。在高質(zhì)量發(fā)展階段，通過(guò)提高就業(yè)質(zhì)量來(lái)改善居民生活，既是現實(shí)需要，也是長(cháng)遠之計。

黨的十八大以來(lái)，勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步改善，勞動(dòng)者工資水平提升明顯。國家統計年鑒數據顯示，職工工資水平逐步提高，城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的46769元增加到2020年的97379元，較2012年增長(cháng)50610元；城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資從2012年的28752元增加到2020年的57727元，較2012年增長(cháng)28975元。

收入增加的背后，是勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設加快推進(jìn)，勞動(dòng)者就業(yè)和社會(huì )保險各項權益得到有效保障。近年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步規范，全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率長(cháng)期保持在90%以上；社會(huì )保險覆蓋范圍繼續擴大，截至2021年底，全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人；2021年，全國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為47.8個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)者全年法定休息日達到120天，人民群眾工作生活更加平衡。這些數據表明，我國勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量得到全面提升。

與此同時(shí)，勞動(dòng)者的技能水平也顯著(zhù)提升。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記高度重視關(guān)心技能人才，多次對技能人才工作作出重要指示，強調要健全技能人才培養、使用、評價(jià)、激勵制度，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

近年來(lái)，人社部密集出臺多項重磅技能人才政策。開(kāi)展職業(yè)技能提升三年行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓制度，實(shí)施新型學(xué)徒制，拓寬技能成才之路；完善職業(yè)資格評價(jià)和職業(yè)技能等級認定制度，建立新時(shí)代的“新八級工”制度，打通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審通道，打破職業(yè)發(fā)展天花板；廣泛開(kāi)展技能競賽活動(dòng)，加大表彰激勵力度，為大國工匠搭建廣闊舞臺。

目前，我國逐漸形成了一支規模日益壯大、結構日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的技能人才隊伍，技能勞動(dòng)者超2億人，其中高技能人才超5000萬(wàn)人……這是我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎。

制度保障精準發(fā)力

這十年，就業(yè)優(yōu)先溫暖民心。

黨的十八大以來(lái)，黨和政府始終堅持以人民為中心，逐步明確了“實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”的目標，將就業(yè)擺在“六穩”“六?！惫ぷ魇孜?，堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，保持了就業(yè)形勢總體穩定。

面對國內轉型升級的發(fā)展需要，以及世紀疫情和國際不確定因素的挑戰和困難，就業(yè)優(yōu)先政策把就業(yè)指標作為宏觀(guān)調控取向調整的依據，積極就業(yè)政策不斷加碼，推動(dòng)財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。2021年，為了支持市場(chǎng)主體穩就業(yè)崗位，中央深入實(shí)施減負穩崗擴就業(yè)政策，調整優(yōu)化穩崗返還、就業(yè)補貼等政策措施，全年支出就業(yè)補助資金近1000億元；向407萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬(wàn)人；階段性降低失業(yè)和工傷保險費超過(guò)1500億元。

市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮出決定性作用。統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)體系建設，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成供求雙向選擇、勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)新格局，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和有效配置。

就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富。目前，我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，確立了免費提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、創(chuàng )業(yè)服務(wù)等基本公共就業(yè)服務(wù)制度，覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，對政府調節市場(chǎng)、幫助困難群體就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，近年來(lái)，就業(yè)扶貧工作發(fā)揮了巨大功效。在實(shí)施脫貧攻堅戰略期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧。我國累計建設扶貧車(chē)間32688個(gè)，吸納貧困人口家門(mén)口就業(yè)43.7萬(wàn)人。實(shí)踐證明，脫貧攻堅戰略以及鄉村振興戰略的實(shí)施，推動(dòng)了農村居民收入增速持續高于城鎮居民，成為城鄉差距不斷縮小的主要原因。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國依然面臨就業(yè)總量壓力和結構性矛盾，實(shí)現更充分更高質(zhì)量就業(yè)仍然是長(cháng)期重大戰略任務(wù)。到2025年，我國將實(shí)現城鎮新增就業(yè)5500萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?，讓人民群眾獲得更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入，更好推進(jìn)共同富裕。