中小企業(yè)聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)，是推動(dòng)創(chuàng )新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。營(yíng)造良好環(huán)境、加大支持力度，是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最有效的方式之一。近年來(lái)，我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制機制不斷完善，政策支持力度日益增強，公共服務(wù)體系加快建設，中小企業(yè)發(fā)展的信心和決心更加堅定。

助企紓困政策效果逐步顯現

去年以來(lái)，國家層面出臺40多項支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，各地出臺270多項相關(guān)舉措。今年年初，《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》印發(fā)，提出了兩個(gè)方面15條具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)穩增長(cháng)、穩預期?！霸谝幌盗姓咧С窒?，廣大中小企業(yè)迎難而上，呈現出強大的韌性和活力?！惫I(yè)和信息化部副部長(cháng)徐曉蘭介紹，2022年規模以上工業(yè)中小企業(yè)的數量、營(yíng)業(yè)收入、利潤總額同比分別增長(cháng)10.5%、5.2%和1.1%。

日前發(fā)布的《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》顯示，各地積極推動(dòng)落實(shí)各項政策舉措，著(zhù)力解決中小微企業(yè)面臨的各項困難。

“我們通過(guò)企業(yè)座談會(huì )及問(wèn)卷調查，了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及發(fā)展意愿，逐項分析相關(guān)助企紓困政策的知曉落實(shí)情況及企業(yè)滿(mǎn)意度?！敝袊行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任單立坡介紹，助企紓困政策宣傳普及和落地實(shí)施效果較好，約八成企業(yè)表示知道有關(guān)政策；養老失業(yè)工傷保險費緩繳、住房公積金和醫保費緩繳等政策涉及面最廣，近五成企業(yè)獲益；企業(yè)所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高，近七成的企業(yè)已經(jīng)獲益；用水用電用氣“欠費不停供”、一次性留工培訓補助等政策滿(mǎn)意度較高，已享受政策的企業(yè)中約七成表示非常滿(mǎn)意或滿(mǎn)意。

單立坡告訴記者，調研中發(fā)現今年一些政策為企業(yè)降低了運營(yíng)成本，很大程度上解決了融資問(wèn)題。企業(yè)普遍希望能夠保持政策延續性，為企業(yè)創(chuàng )造更多休養生息的空間和時(shí)間。

“我們經(jīng)常說(shuō)政策千萬(wàn)條、落實(shí)第一條。工信部將壓實(shí)各方面責任，力爭該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位，切實(shí)讓中小企業(yè)享受政策紅利?！毙鞎蕴m說(shuō)。

促進(jìn)形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境

在中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心政策研究處處長(cháng)宋烜懿看來(lái)，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境對于中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。中小企業(yè)在與大企業(yè)競爭過(guò)程中，仍處于弱勢地位，存在機會(huì )不對等現象。例如，在某項招投標中，即便雙方產(chǎn)品質(zhì)量相近，采購方也更青睞大企業(yè)。

為解決這一困境，宋烜懿告訴記者，財政部于2021年印發(fā)《政府采購需求管理辦法》，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室也于近期印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》，明確要求將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上政策，延續到2023年底。

各地也積極出臺細則，深圳市深化政府制度改革，通過(guò)推進(jìn)電子化招投標、規范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利?！斑€有的地方要求一定金額以下訂單盡量交給中小企業(yè)做，并給予適當優(yōu)惠。但政府采購行為仍要符合市場(chǎng)規律，中小企業(yè)要想獲得更多訂單需不斷提升自身實(shí)力?！彼螣@懿認為，大多數中小企業(yè)自身創(chuàng )新能力有限，應尋找外部創(chuàng )新資源，加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，既能節約研發(fā)成本，又能在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節取得突破。多地經(jīng)驗值得借鑒：重慶圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展基金，構建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系；合肥積極引進(jìn)國內外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng )新平臺。

影響中小企業(yè)創(chuàng )新另一關(guān)鍵因素便是人才?！拔覀冊谡{研中發(fā)現，不少中小企業(yè)反映引進(jìn)高端人才難，留住更難。個(gè)中原因較為復雜，人才落戶(hù)、子女教育、薪酬、職業(yè)前景等導致人才難以流入中小企業(yè)?！彼螣@懿建議，各地政府應加強引導，積極出臺相關(guān)政策解決人才瓶頸。例如，杭州市出臺“人才生態(tài)37條”，圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面，提出四大工程和七大計劃；南寧市建立全國首個(gè)“智慧人才”一體化服務(wù)平臺，實(shí)現跨部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現流程自轉人才“一次不用跑”；天津市深化民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審“直通車(chē)”機制，針對上市培育重點(diǎn)企業(yè)推出“科創(chuàng )企業(yè)評職稱(chēng)”專(zhuān)項服務(wù)，有效提升企業(yè)創(chuàng )新實(shí)力。

幫扶政策落地還需做好服務(wù)

據統計，僅在2022年，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室及各相關(guān)部門(mén)就出臺了40多份文件，從融資、財稅、創(chuàng )新等方面支持中小企業(yè)發(fā)展。政策工具已經(jīng)非常充足，但如何讓政策管用、好用，關(guān)鍵在于做好后續服務(wù)。工信部明確提出，要健全國家、省、市、縣四級中小企業(yè)服務(wù)體系，打造“一起益企”、服務(wù)月等服務(wù)品牌。

“經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已建成1700多家各類(lèi)中小企業(yè)服務(wù)中心和促進(jìn)中心，并形成其為骨干，以國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、雙創(chuàng )示范基地為重要支撐的中小企業(yè)服務(wù)體系?！眴瘟⑵抡f(shuō)。

在浙江，企業(yè)碼平臺定期梳理企業(yè)訴求及反映問(wèn)題，形成訴求快速提交、后臺及時(shí)處理、部門(mén)限時(shí)答復等在線(xiàn)工作機制?！拔覀兏鶕髽I(yè)提出的問(wèn)題線(xiàn)索，聯(lián)合開(kāi)展萬(wàn)名干部助萬(wàn)企精準服務(wù)活動(dòng)，助企服務(wù)‘一對一’幫扶。2022年累計受理企業(yè)訴求96602件，答復辦結率97%?！闭憬≈行∑髽I(yè)服務(wù)中心主任唐輝介紹。

“部分地區在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括企業(yè)成本負擔依然較重，政務(wù)服務(wù)能力水平需進(jìn)一步提升，知識產(chǎn)權運用及保護能力偏弱，數字化轉型支持政策和服務(wù)效果有待增強等?！眴瘟⑵抡J為，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先要有高質(zhì)量的服務(wù)，應緊跟企業(yè)更高層次需求，打造更加專(zhuān)業(yè)化、精細化服務(wù)產(chǎn)品。

“要加快研制進(jìn)一步健全中小微企業(yè)服務(wù)體系的指導意見(jiàn)，通過(guò)以政府指導的中小企業(yè)公共服務(wù)中心、示范平臺、特色產(chǎn)業(yè)集群等服務(wù)機構提供公共服務(wù)，市場(chǎng)化服務(wù)機構提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，強化協(xié)同鏈條，不斷提升服務(wù)的能力，為中小微企業(yè)發(fā)展提供重要的支撐?！毙鞎蕴m說(shuō)。