王曉萍

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標要求，這是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征對就業(yè)工作作出的重大戰略部署。在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上，習近平總書(shū)記圍繞以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化，深入分析我國人口發(fā)展的新形勢，提出人口高質(zhì)量發(fā)展的基本思路和重大原則，明確了人口高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述精神，切實(shí)把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，為助力高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化貢獻力量。

一、深刻認識促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)在推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中的重大意義

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。習近平總書(shū)記強調，現代化的本質(zhì)是人的現代化。我們要從強國建設、民族復興的戰略高度，充分認識促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)事關(guān)人口規模巨大的現代化的成色，事關(guān)推動(dòng)實(shí)現全體人民共同富裕，切實(shí)增強做好新時(shí)代新征程就業(yè)工作的高度自覺(jué)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，是黨執政興國的第一要務(wù)，也是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。就業(yè)是發(fā)展之基、財富之源，是溝通社會(huì )需求和供給，連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的橋梁紐帶，是支撐宏觀(guān)經(jīng)濟和微觀(guān)經(jīng)濟運行的基本盤(pán)，是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基準。高質(zhì)量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結構，更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。這就要求我們堅持貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動(dòng)能，形成經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)的良性循環(huán)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是適應我國人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當前，我國人口發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。人口和勞動(dòng)力總量呈現減少趨勢，但規模依然龐大。勞動(dòng)力大齡化特征明顯，存在供需結構性錯配。人口和勞動(dòng)力流動(dòng)性不斷增強。這些都迫切需要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化。這就要求我們把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的主要途徑，主動(dòng)適應勞動(dòng)力規模和結構變化趨勢，穩定勞動(dòng)參與率，改善勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的根本舉措。就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎、共享經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件，事關(guān)億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益。沒(méi)有就業(yè)，沒(méi)有收入，勞動(dòng)者就無(wú)法保障基本生活，更談不上家庭幸福。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，順應群眾就業(yè)需求新變化，既解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，更解決“好不好”的問(wèn)題，體現了新的時(shí)代特點(diǎn)和發(fā)展規律。這就要求我們堅持把不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )和好工作，提升勞動(dòng)者收入和權益保障水平，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)。

堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，在構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中不斷提升就業(yè)帶動(dòng)力。圖為2023年2月10日，四川省瀘州市合江縣一家陶瓷制品企業(yè)的工人在生產(chǎn)線(xiàn)上工作。 人民圖片 李貴平/攝

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是人民群眾通過(guò)勤勞致富實(shí)現自身發(fā)展的基本途徑。幸福生活都是奮斗出來(lái)的，只有人人參與、人人盡力，才能真正實(shí)現人人享有。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是廣大勞動(dòng)者參與社會(huì )生產(chǎn)、共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的基本前提，共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。只有實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)，勞動(dòng)者才能成為建設者，通過(guò)勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)，各盡其能、各得其所。這就要求我們提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng )造致富機會(huì )，使改善生活既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標，更好安其崗位、樂(lè )其職業(yè)。

二、積極構建促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作體系

長(cháng)期以來(lái)，從解決城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)，到促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、統籌城鄉就業(yè)，再到突出高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，特別是積極應對重大自然災害、中美經(jīng)貿摩擦、新冠疫情等沖擊影響，減負穩崗擴就業(yè)并舉，我國就業(yè)工作在實(shí)踐中創(chuàng )新探索，形成了中國特色的積極就業(yè)政策體系和相應的工作格局，在14億多人口的大國實(shí)現了比較充分的就業(yè)，為保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。

新時(shí)代新征程上，如何在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中夯實(shí)穩就業(yè)的基礎，緊跟市場(chǎng)脈動(dòng)促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如何更好實(shí)現勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息匹配、勞動(dòng)者技能與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動(dòng)，如何健全產(chǎn)業(yè)結構變遷中的失業(yè)風(fēng)險監測預警和勞動(dòng)力協(xié)同適配機制，更好為宏觀(guān)決策提供支撐，迫切需要進(jìn)一步深化拓展升級促進(jìn)就業(yè)工作的載體、抓手和措施，推進(jìn)理念重塑、系統重構。重點(diǎn)是圍繞就業(yè)機會(huì )更加充分、就業(yè)結構更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力持續增強、就業(yè)保障穩步提升的目標要求，以強化就業(yè)優(yōu)先為導向，以促進(jìn)供需匹配為關(guān)鍵，以夯實(shí)基層服務(wù)為基礎，以推進(jìn)數據賦能為支撐，以加強風(fēng)險防控為底線(xiàn)，加快構建部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)精準、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系。

以強化就業(yè)優(yōu)先為導向。堅持將促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)工作成效納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現財政、貨幣、投資、消費、教育等經(jīng)濟社會(huì )政策與就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)。強化責任落實(shí)，健全高質(zhì)量充分就業(yè)工作考核體系，構建黨委和政府統籌領(lǐng)導、部門(mén)橫向協(xié)同、系統縱向貫通、社會(huì )廣泛參與的就業(yè)一體化工作推進(jìn)機制。

以促進(jìn)供需匹配為關(guān)鍵。注重勞動(dòng)力市場(chǎng)兩端發(fā)力，構建就業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同、勞動(dòng)者培養培訓與崗位需求相適應、公共就業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化人力資源服務(wù)相補充的高效對接機制。推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資源協(xié)調發(fā)展，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、全面推進(jìn)鄉村振興中挖掘新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，營(yíng)造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

以夯實(shí)基層服務(wù)為基礎。強化基層治理，構建壯大基層社區專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊伍、提升便民化服務(wù)能力、滿(mǎn)足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門(mén)口”服務(wù)機制。健全多元化專(zhuān)業(yè)化基層就業(yè)服務(wù)體系，推行15分鐘就業(yè)服務(wù)圈，增強公共服務(wù)均衡性可及性。依托城鄉基層黨組織，將就業(yè)管理服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理范疇，對就業(yè)任務(wù)重、百姓需求量大的社區加強力量配備和資源傾斜。

以推進(jìn)數據賦能為支撐。加快就業(yè)工作數字化轉型，構建覆蓋勞動(dòng)者求職就業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程、橫向縱向互聯(lián)互通的一體化、數字化信息平臺。重塑人社業(yè)務(wù)經(jīng)辦關(guān)系和規程，對內建立以就業(yè)為重點(diǎn)，社會(huì )保險、勞動(dòng)用工、人才人事工作協(xié)同的一體化信息系統，對外加強與教育、公安、民政、工信、商務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)數據共享。通過(guò)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數據共享、實(shí)名管理，精準落實(shí)政策、科學(xué)服務(wù)決策、主動(dòng)防控風(fēng)險，打造“拿數據說(shuō)話(huà)、靠數據分析、用數據決策、依數據執行”的工作新模式。

以加強風(fēng)險防控為底線(xiàn)。增強底線(xiàn)思維，構建防范化解規模性失業(yè)風(fēng)險、脫貧勞動(dòng)力返貧風(fēng)險等監測預警和應急處置機制。健全就業(yè)失業(yè)統計監測調查制度，完善風(fēng)險應對處置預案，建立健全形勢監測、趨勢研判、風(fēng)險預警、即時(shí)響應的風(fēng)控體系，堅決防范化解規模性失業(yè)等重大風(fēng)險，確保就業(yè)局勢總體穩定。

三、扎實(shí)做好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的各項工作

當前和今后一個(gè)時(shí)期，國際環(huán)境復雜多變，國內經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不穩定不確定因素增多，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把穩就業(yè)作為重大政治責任，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略為引領(lǐng)，以實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，加大政策支持和工作力度，穩存量、擴增量、提質(zhì)量，全力確保就業(yè)局勢總體穩定，夯實(shí)經(jīng)濟社會(huì )大局穩定基礎。

推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)容量。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，在構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中不斷提升就業(yè)帶動(dòng)力。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展，加快生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，培育就業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能。全面落實(shí)優(yōu)化調整穩就業(yè)政策文件，細化實(shí)化政策措施，加大政策宣傳力度，推動(dòng)惠企穩崗政策精準落實(shí)、高效直達，充分釋放政策紅利。健全就業(yè)影響評估機制，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。

完善保障機制激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力。營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應。加大貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)補貼、場(chǎng)地支持等政策扶持力度，支持金融機構開(kāi)展穩崗擴崗金融服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。升級創(chuàng )業(yè)服務(wù)，大規模開(kāi)展創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓，建設創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)載體，舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、展示交流等推進(jìn)活動(dòng)，創(chuàng )建一批創(chuàng )業(yè)型城市。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，加強零工市場(chǎng)標準化規范化建設，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。

近年來(lái)，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣將非遺項目引進(jìn)課堂，培養高素質(zhì)技能型人才，助推青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)。圖為2023年3月21日，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)裕固族服飾傳承人（左一）向學(xué)生們傳授裕固族刺繡技藝。 人民圖片 王將/攝

健全支持體系穩住重點(diǎn)群體。堅持市場(chǎng)調節與政府促進(jìn)相結合，支持重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。堅持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，結合國家重大戰略布局、現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，實(shí)施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)推進(jìn)計劃，做到就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)、基層成長(cháng)、見(jiàn)習培訓同向發(fā)力，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平基本穩定。扎實(shí)做好農民工特別是脫貧人口就業(yè)工作，堅持外出務(wù)工和就近就業(yè)雙向發(fā)力，返鄉創(chuàng )業(yè)、勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、勞務(wù)協(xié)作“四輪驅動(dòng)”，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，穩住務(wù)工規模和收入水平。加強困難群體援助幫扶，構建大齡、殘疾、長(cháng)期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時(shí)發(fā)現、優(yōu)先服務(wù)、分類(lèi)幫扶、動(dòng)態(tài)管理機制，持續推進(jìn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

加強教育培訓提升就業(yè)能力。深化人力資源供給側結構性改革，加大全社會(huì )人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。適應高質(zhì)量發(fā)展需要和勞動(dòng)者就業(yè)需求，建立就業(yè)與招生計劃、人才培養、經(jīng)費撥款、院校設置、專(zhuān)業(yè)調整的聯(lián)動(dòng)機制。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，鼓勵支持技工教育特色發(fā)展，積極發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢，推進(jìn)校企合作、工學(xué)一體，強化職業(yè)素質(zhì)培養和技能實(shí)訓。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動(dòng)者從學(xué)習到工作全過(guò)程。深入實(shí)施“技能中國行動(dòng)”，強化數字技能等新一代技能人才培養和評價(jià)，實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，大規模開(kāi)展面向企業(yè)職工、重點(diǎn)群體的專(zhuān)項培訓。深化技能培訓體制機制改革，全面推行“新八級工”制度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )化職業(yè)技能等級認定，完善新職業(yè)信息發(fā)布和職業(yè)標準開(kāi)發(fā)機制，健全職業(yè)技能競賽體系，提高技能人才待遇，大力弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。

健全服務(wù)體系促進(jìn)有效對接。著(zhù)力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)機構，完善街道社區等基層服務(wù)平臺，建設一批“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站，合理配置公共服務(wù)機構人員，加強專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，建立全國統一的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，縮小公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量在不同區域間的差距。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，創(chuàng )建公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)示范城市，選樹(shù)一批零工驛站、公共服務(wù)平臺、公共服務(wù)窗口典型案例，接續開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。構建多元供給格局，健全高標準人力資源市場(chǎng)體系，支持人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續舉辦人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )，加快培養龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍人才，提供更多專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

落實(shí)勞動(dòng)法律強化權益保障。統籌維護勞動(dòng)者權益和企業(yè)發(fā)展，完善工資收入分配制度，推動(dòng)構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力，在企業(yè)發(fā)展基礎上提升勞動(dòng)者權益保障水平，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制。健全最低工資制度，完善企業(yè)薪酬調查信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)工資分配向關(guān)鍵崗位和一線(xiàn)崗位傾斜。持續開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，加強勞動(dòng)保障監察執法力量，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規行為，維護勞動(dòng)者合法權益。

暢通流動(dòng)渠道營(yíng)造公平環(huán)境。破除影響勞動(dòng)力流動(dòng)的制度障礙，推進(jìn)平等就業(yè)，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，使勞動(dòng)者在就業(yè)地平等享受教育、住房、醫療、文化、就業(yè)等基本公共服務(wù)。研究促進(jìn)平等就業(yè)綜合性法規和政策措施，推動(dòng)消除性別、戶(hù)籍、身份等各類(lèi)就業(yè)不合理限制，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。