2023年人力資源和社會(huì )保障工作主要進(jìn)展情況及下一步安排

（2024年1月）

一、就業(yè)

工作進(jìn)展情況：全國城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，12月城鎮調查失業(yè)率為5.1%，就業(yè)局勢保持總體穩定。一是穩就業(yè)政策有力有效。及時(shí)優(yōu)化調整穩就業(yè)政策措施，延續降低失業(yè)、工傷保險費率政策，拓展吸納就業(yè)補貼范圍，優(yōu)化穩崗返還政策，實(shí)施穩崗擴崗專(zhuān)項貸款，重啟一次性擴崗補助，就業(yè)政策體系進(jìn)一步完善。全年失業(yè)、工傷保險援企穩崗，為企業(yè)減少成本超過(guò)2000億元。就業(yè)補助資金支出超過(guò)1000億元。二是重點(diǎn)群體就業(yè)基本平穩。對青年特別是高校畢業(yè)生，拓展市場(chǎng)化就業(yè)渠道，穩定擴大公共部門(mén)崗位規模，募集見(jiàn)習崗位超百萬(wàn)，加強困難畢業(yè)生專(zhuān)項幫扶和離校未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名幫扶，穩定就業(yè)水平。2023年招募“三支一扶”計劃人員4.2萬(wàn)人。對農民工特別是脫貧人口，組建區域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，舉辦勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì )，促進(jìn)有序外出和就地就近就業(yè)。2023年底，脫貧人口務(wù)工規模3397萬(wàn)人。對失業(yè)人員特別是困難人員，暢通失業(yè)登記渠道，

完善就業(yè)援助制度，開(kāi)展“就業(yè)援助月”專(zhuān)項活動(dòng)，加強就業(yè)兜底幫扶，實(shí)現零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。2023年，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)514萬(wàn)人、幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)172萬(wàn)人。三是職業(yè)技能培訓針對性實(shí)效性增強。組織實(shí)施制造業(yè)技能根基工程等專(zhuān)項培訓計劃，遴選發(fā)布首批59家技能根基工程培訓基地，加強農民工職業(yè)技能培訓，著(zhù)力促進(jìn)農民工技能提升和就業(yè)創(chuàng )業(yè)。全年補貼性培訓超過(guò)1800萬(wàn)人次。四是就業(yè)公共服務(wù)水平提升。持續打造“大數據+鐵腳板”的就業(yè)服務(wù)模式，各地普遍建成省級集中的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，高頻率開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，1萬(wàn)個(gè)“家門(mén)口就業(yè)服務(wù)站”、15分鐘就業(yè)服務(wù)圈加速布局，3200余家零工市場(chǎng)規范化水平有效提升。五是人力資源服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。頒布施行人力資源服務(wù)機構管理規定，發(fā)布網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)規范等行業(yè)標準。舉辦第二屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )，開(kāi)展會(huì )、展、賽、聘四個(gè)專(zhuān)項活動(dòng)，簽約項目294個(gè)。新建青島、柳州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。舉辦國聘行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等品牌活動(dòng)。

下一步工作安排：一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。加快完善高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機制，啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障向中小企業(yè)延伸，挖掘數字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等就業(yè)空間，完善創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度。二是健全就業(yè)服務(wù)培訓體系。以數字賦能和基層治理為牽引，推出全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，打造家門(mén)口就業(yè)服務(wù)樣板間，建設規范化零工市場(chǎng)，加密開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)農民工技能素質(zhì)提升工程。三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加力拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)崗位，強化困難畢業(yè)生專(zhuān)項支持，健全青年鄉村就業(yè)政策和服務(wù)體系，加強脫貧人口、大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，實(shí)施困難人員分級管理服務(wù)。創(chuàng )新實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。四是推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制訂人力資源服務(wù)業(yè)信用管理規定，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性人力資源市場(chǎng)建設。開(kāi)展好市場(chǎng)化促就業(yè)系列品牌活動(dòng)。

二、社會(huì )保障

工作進(jìn)展情況：截至2023年底，全國基本養老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人，同比增加1336萬(wàn)人、566萬(wàn)人、1054萬(wàn)人。全年三項社會(huì )保險基金收入7.92萬(wàn)億元，支出7.09萬(wàn)億元，年底累計結余8.24萬(wàn)億元，基金運行總體平穩。一是制度改革持續深化。穩妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌制度。個(gè)人養老金制度運行平穩有序，先行工作取得積極成效。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，截至2023年底，參保人數731萬(wàn)人。失業(yè)保險、工傷保險省級統籌全面實(shí)現。二是社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。全年發(fā)放失業(yè)保險金等各類(lèi)失業(yè)保險待遇976億元。調整退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。為2577萬(wàn)困難群體代繳城鄉居民養老保險費，困難群體基本養老保險參保率保持在99%以上。三是基金監管和投資運營(yíng)不斷加強。出臺社會(huì )保險基金監督舉報工作管理辦法、社會(huì )保險基金監督約談暫行辦法等。部署開(kāi)展社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?dòng)。常態(tài)化開(kāi)展年金基金管理機構現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)監管，促進(jìn)合規運營(yíng)。推動(dòng)基本養老保險基金委托投資，截至2023年底，投資運營(yíng)規模1.86萬(wàn)億元。四是經(jīng)辦服務(wù)持續優(yōu)化。社會(huì )保險經(jīng)辦條例自2023年12月1日起施行，各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構依法推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)能力和水平提升。開(kāi)展“社保服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，打造惠民生、暖民心社保服務(wù)品牌。推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”，社會(huì )保障卡持卡人數13.79億人，其中9.62億人領(lǐng)用電子社?？?。各地普遍開(kāi)通人社領(lǐng)域95項社會(huì )保障卡應用，推出更多民生服務(wù)“一卡通”應用。

下一步工作安排：一是積極推進(jìn)養老保險全國統籌，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。持續擴大企業(yè)年金覆蓋面，推進(jìn)個(gè)人養老金制度全面實(shí)施。推動(dòng)有條件的村集體經(jīng)濟組織補助城鄉居民養老保險參保人繳費，增加個(gè)人賬戶(hù)積累。二是持續推進(jìn)全民參保計劃。宣傳貫徹社保經(jīng)辦條例。促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加養老保險。推動(dòng)城鄉居民養老保險應保盡保。開(kāi)展工傷保險跨省異地就醫直接結算試點(diǎn)。三是扎實(shí)推進(jìn)社?；鸸芾盱柟烫嵘袆?dòng)，推動(dòng)擴大基本養老保險基金委托投資規模。加快推進(jìn)社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設，推出更多的數字化應用場(chǎng)景。

三、人才

工作進(jìn)展情況：一是人才評價(jià)制度改革穩步推進(jìn)。加強職稱(chēng)評審信息化建設，匯集超過(guò)2550萬(wàn)條職稱(chēng)評審數據，實(shí)現跨地區在線(xiàn)查詢(xún)核驗。制訂人力資源管理專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評價(jià)辦法。修訂新聞?dòng)浾?、設備監理師、精算師等職業(yè)資格制度文件。推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，近年累計評聘特級技師、首席技師3000多人。累計遴選3.3萬(wàn)余家用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，全年超過(guò)1200萬(wàn)人次取得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書(shū)。印發(fā)國家職業(yè)標準編制技術(shù)規程（2023年版），頒布56個(gè)國家職業(yè)標準。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作不斷加強。舉辦第二屆全國博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，6200多個(gè)團隊、2.5萬(wàn)人報名參賽，產(chǎn)生金銀銅獎328個(gè)，舉辦首屆全國博士后揭榜領(lǐng)題現場(chǎng)對接系列活動(dòng)。組織開(kāi)展博士后創(chuàng )新人才支持計劃、香江學(xué)者計劃等重點(diǎn)項目，全年新招收博士后近4萬(wàn)人。新設一批博士后科研流動(dòng)站和工作站。完成新一批享受政府特殊津貼人員選拔推薦。深入實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃、海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計劃等重點(diǎn)留學(xué)回國項目，優(yōu)化留學(xué)人員回國服務(wù)。深入實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加快推進(jìn)數字技術(shù)工程師培育項目，遴選公布第二批培訓機構和評價(jià)機構600余家。三是技能人才工作取得新成效。落實(shí)加強新時(shí)代高技能人才隊伍建設的意見(jiàn)。舉辦第二屆全國技能大賽，搭建切磋展示平臺，營(yíng)造了技能就業(yè)、技能成才、技能報國良好氛圍。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、數字技能領(lǐng)域職業(yè)（工種），支持建設115家國家級高技能人才培訓基地和139家技能大師工作室。全面推行工學(xué)一體化技能人才培養模式，推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。深入實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程，加大對口幫扶力度。四是外國專(zhuān)家工作體制機制逐步健全。推進(jìn)外國人來(lái)華工作許可與工作類(lèi)居留許可“一窗受理、并聯(lián)審批、兩證聯(lián)辦”，完善外專(zhuān)服務(wù)保障機制，會(huì )同相關(guān)部門(mén)優(yōu)化政策措施，加強聯(lián)系服務(wù)。

下一步工作安排：一是加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。部署開(kāi)展2024年享受政府特殊津貼人員選拔推薦。做好博士后重點(diǎn)項目實(shí)施工作。研究推進(jìn)律師、政工師系列職稱(chēng)制度改革，制訂職稱(chēng)評審監管暫行辦法。推進(jìn)職業(yè)資格國際互認。優(yōu)化留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和指導。推進(jìn)分類(lèi)分層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育體系建設。二是加強技能人才隊伍建設。實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計劃。開(kāi)展第十七屆高技能人才評選表彰。實(shí)施“技能強企”行動(dòng)。推動(dòng)職業(yè)技能等級認定提質(zhì)擴面。發(fā)布新職業(yè)，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)分類(lèi)。推進(jìn)技工教育聯(lián)盟（集團）建設。做好第47屆世界技能大賽集訓參賽工作。辦好第二屆全國鄉村振興職業(yè)技能大賽。三是做好外國專(zhuān)家服務(wù)保障工作。完善外國人來(lái)華工作管理制度。健全外國人才聘用、薪酬、職稱(chēng)等制度。加強與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升基本公共服務(wù)保障水平。

四、勞動(dòng)關(guān)系和工資收入分配

工作進(jìn)展情況：一是勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩定。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃。開(kāi)展區域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng )新試點(diǎn)。組織開(kāi)展第一屆全國和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰推薦評選。加強勞動(dòng)用工指導，開(kāi)展勞動(dòng)用工“查風(fēng)險、強協(xié)商、保支付、促和諧”專(zhuān)項行動(dòng)，會(huì )同相關(guān)部門(mén)印發(fā)有關(guān)勞動(dòng)保護制度參考文本。出臺新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書(shū)面協(xié)議訂立、休息和勞動(dòng)報酬權益保障、勞動(dòng)規則公示等指引指南，引導企業(yè)積極維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益。二是加強和改進(jìn)企業(yè)工資宏觀(guān)指導調控。指導地方合理調整最低工資標準。開(kāi)展2023年企業(yè)薪酬調查和制造業(yè)人工成本季度監測，發(fā)布薪酬調查信息。持續推進(jìn)中央企業(yè)負責人薪酬制度和國有企業(yè)工資決定機制改革。三是勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件調解仲裁扎實(shí)推進(jìn)。健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。加強基層調解組織建設，加大協(xié)商調解力度。開(kāi)展農民工工資爭議速裁庭建設專(zhuān)項行動(dòng)。加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解，發(fā)揮勞動(dòng)爭議調解、人民調解、司法調解優(yōu)勢，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。四是保障農民工工資支付工作力度持續加大。加強農民工工資支付監控預警平臺建設，優(yōu)化全國根治欠薪線(xiàn)索反映平臺，堅持常態(tài)化監管執法。向社會(huì )公布重大欠薪違法行為，規范開(kāi)展欠薪失信名單管理。開(kāi)展保障農民工工資支付工作考核，壓實(shí)屬地和部門(mén)責任。自2023年11月10日至2024年春節前，開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)，強化對欠薪問(wèn)題的專(zhuān)項整治。開(kāi)展“春暖農民工”“薪暖農民工”“城暖農民工”等專(zhuān)項服務(wù)行動(dòng)。

下一步工作安排：一是強化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調。加強企業(yè)勞動(dòng)用工指導，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障政策和相關(guān)指引指南落實(shí)。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員隊伍建設和基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺建設。積極推進(jìn)區域和諧勞動(dòng)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng )新試點(diǎn)。二是促進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元化解。持續推進(jìn)在線(xiàn)訴調對接，加強裁審銜接。指導各地建立新就業(yè)形態(tài)爭議多元化解工作格局。三是深化根治欠薪。扎實(shí)開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)。優(yōu)化農民工工資監控預警平臺。開(kāi)展省級政府保障農民工工資支付工作考核。加強智慧監察建設。組織開(kāi)展2024年“春暖農民工”專(zhuān)項行動(dòng)。

五、公共服務(wù)

工作進(jìn)展情況：一是服務(wù)效能持續提升。全面推進(jìn)基本公共服務(wù)標準化建設。推動(dòng)證明事項告知承諾制，梳理、調整擬保留的證明事項清單。全面實(shí)行行政許可事項清單管理，持續優(yōu)化行政審批服務(wù)。探索打造不同層級各具特色的人社優(yōu)質(zhì)服務(wù)“樣板間”。深入開(kāi)展人社政務(wù)服務(wù)“好差評”，提高差評整改效率。二是數字賦能成效明顯。完成人社信息化便民服務(wù)創(chuàng )新提升行動(dòng)，全面推進(jìn)數字人社建設，各地形成382個(gè)應用場(chǎng)景。優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)流程，持續推進(jìn)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社保公共服務(wù)平臺、電子社?？?、掌上12333渠道，開(kāi)通154項全國性服務(wù)，全年服務(wù)156億人次。全國12333熱線(xiàn)全年接聽(tīng)總量約1億次。積極推廣“輔助幫辦”“全程代辦”，為老年人、殘疾人等群體提供暖心服務(wù)。

下一步工作安排：一是推進(jìn)數字人社建設行動(dòng)，持續拓展全國性線(xiàn)上服務(wù)平臺功能，推動(dòng)更多人社服務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。二是優(yōu)化人社公共服務(wù)。實(shí)施“高效辦成一件事”，動(dòng)態(tài)調整和落實(shí)辦理個(gè)人事項和企業(yè)事項清單。完善人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標準體系。做好人社政務(wù)服務(wù)“好差評”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)“樣板間”建設。