“堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”，這是以習近平同志為核心的黨中央深入分析國內外形勢作出的重大部署，體現了鮮明的問(wèn)題導向、目標導向，為做好今年經(jīng)濟工作提供了重要的認識論和科學(xué)的方法論。

面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，越是任務(wù)艱巨、挑戰嚴峻，越要洞察時(shí)與勢、把握穩和進(jìn)、悟透立與破，保持戰略定力、堅定發(fā)展信心、積極擔當作為，推動(dòng)中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩致遠。

夯實(shí)“穩”的基礎

鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢

穩中求進(jìn)工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。

“穩中求進(jìn)、積極作為，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進(jìn)取，不停步、能快則快，爭取最好結果?！绷暯娇倳?shū)記科學(xué)判斷，指明方向。

穩是大局和基礎。像我國這樣大體量的經(jīng)濟體，一年的經(jīng)濟增量相當于一個(gè)中等國家一年的經(jīng)濟總量。保持經(jīng)濟運行在合理區間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進(jìn)”創(chuàng )造穩定發(fā)展環(huán)境。

穩大局、應變局、開(kāi)新局。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，“多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策”。

穩預期，發(fā)展更有信心。

營(yíng)商環(huán)境是穩定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。營(yíng)商環(huán)境越好，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心往往越足。

今年1月，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個(gè)文旅展示項目申報，利用虛擬現實(shí)技術(shù)再現歷史遺跡風(fēng)貌。

“以前，我們民營(yíng)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時(shí)最怕遭遇‘準入門(mén)檻’，而現在，像這樣的‘開(kāi)門(mén)邀客’已不在少數?！膘`伴科技數字文化事業(yè)部負責人陳希說(shuō)，“我們拓展業(yè)務(wù)的信心更足了！”

2023年以來(lái)，破壁壘、促公平、強監管、優(yōu)保障，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，在國家發(fā)展改革委設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，不斷促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。

啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準入負面清單修訂，持續推動(dòng)清單事項縮減；全面開(kāi)展效能評估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準入安排；進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……一系列有力舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩定發(fā)展預期，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。2023年前11個(gè)月，全國新設經(jīng)營(yíng)主體3020.4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.5%，其中新設企業(yè)大部分是民營(yíng)企業(yè)。

穩增長(cháng)，發(fā)展更有底氣。

汽車(chē)車(chē)架一字排開(kāi)，自動(dòng)化機械臂來(lái)回操作，一個(gè)個(gè)零部件被精準安裝在車(chē)架上……位于四川成都龍泉驛區的成都大運汽車(chē)集團有限公司總裝線(xiàn)，不到2小時(shí)即可裝配一臺整車(chē)，下線(xiàn)一臺整車(chē)平均僅需3.5分鐘。

“沖壓、焊接、涂裝、總裝等車(chē)間產(chǎn)線(xiàn)從早到晚都保持運轉。公司2023年生產(chǎn)的車(chē)型中，新能源運輸車(chē)和物流運輸車(chē)增幅最大?！背啥即筮\汽車(chē)有關(guān)負責人表示。

產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，領(lǐng)跑全球。2023年我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均首超3000萬(wàn)輛，連續15年保持全球第一。亮眼成績(jì)背后，離不開(kāi)一系列穩增長(cháng)政策協(xié)同發(fā)力。

供給側，支持開(kāi)展車(chē)用芯片、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，組織開(kāi)展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通；

需求側，支持擴大新能源汽車(chē)消費，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費的若干措施》《關(guān)于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策。

“把經(jīng)濟發(fā)展穩在合理區間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，需要保持實(shí)體經(jīng)濟總體穩定，并持續轉化為推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的積極助力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)許召元說(shuō)。

穩就業(yè)，發(fā)展更有溫度。

穩定和擴大就業(yè)，既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在，也是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要支撐。

“公司急需技術(shù)崗位，面向機電一體化技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的應屆畢業(yè)生招聘?！苯衲昴瓿?，重慶海爾滾筒洗衣機有限公司招聘經(jīng)理李元浩在一場(chǎng)校招活動(dòng)中說(shuō)。

“政策支持到位，學(xué)生專(zhuān)業(yè)對口，我們去年招收了160多名應屆畢業(yè)生，今年計劃招得更多?！崩钤普f(shuō)。根據重慶的政策，企業(yè)每招收一名應屆高校畢業(yè)生并連續繳納6個(gè)月以上社保，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(yè)補貼。

2023年，重慶為企業(yè)發(fā)放社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等就業(yè)政策補貼14.5億元，發(fā)放低利率“穩崗貸”108億元，并面向高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力等群體開(kāi)展分類(lèi)就業(yè)幫扶。

出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，穩住就業(yè)大局。2023年，我國就業(yè)形勢總體改善，保持基本穩定，全國城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩定、持續好轉，農村勞動(dòng)力外出務(wù)工規模繼續增加。

“行穩才能致遠，要不斷夯實(shí)‘穩’的基礎，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供有力支撐?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所研究員洪群聯(lián)說(shuō)。

激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能

在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取

“進(jìn)”是方向和動(dòng)力。以進(jìn)促穩，就是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，掌握戰略主動(dòng)、增強發(fā)展韌性，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康運行、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好預期和新的動(dòng)力。

“進(jìn)”，是以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新之進(jìn)。

科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。

2004年，江西南昌，晶能光電股份有限公司創(chuàng )始團隊敏銳察覺(jué)到，硅襯底LED（發(fā)光二極管）藍光技術(shù)是一條嶄新的賽道。經(jīng)過(guò)4000多次反復試驗，硅襯底LED藍光技術(shù)順利走出實(shí)驗室。如今，最新研發(fā)的微型LED技術(shù)計劃應用到AR（增強現實(shí)）等領(lǐng)域。

“我們的大功率LED光源全面進(jìn)入國內主流車(chē)廠(chǎng)，目前已經(jīng)在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導體—下游綠野汽車(chē)照明’的產(chǎn)業(yè)鏈?！本芄怆姂鹇园l(fā)展部高級經(jīng)理王瓊說(shuō)。

如今，南昌吸引了一批國內LED龍頭企業(yè)，建成LED全產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內最大的大功率LED光源生產(chǎn)基地，硅襯底手機閃光燈和移動(dòng)照明出貨量穩居全球第一。

在安徽合肥高新區，短短幾百米長(cháng)的云飛路匯聚幾十家量子企業(yè)；在湖北武漢光谷，光電子信息產(chǎn)業(yè)集群規模突破5000億元；在北京經(jīng)開(kāi)區，圍繞創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展需求提供的政策支持引領(lǐng)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路……科技創(chuàng )新主體地位不斷強化，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設步伐更加堅實(shí)，為穩增長(cháng)注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

“進(jìn)”，是區域協(xié)調發(fā)展之進(jìn)。

實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

上海君實(shí)生物醫藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司，近年來(lái)，公司在江蘇蘇州吳江區建成了產(chǎn)業(yè)園，在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠(chǎng)。

“企業(yè)在張江的總部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚；吳江提供各項政策支持，幫助我們化解從純研發(fā)步入產(chǎn)業(yè)化的難題；臨港的優(yōu)質(zhì)廠(chǎng)房和生活設施，讓我們看到了企業(yè)發(fā)展更美好的前景?！惫靖笨偨?jīng)理張卓兵說(shuō)，“車(chē)行三地，窗外的風(fēng)景在變化，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能在疊加?！?/span>

“在中國式現代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用”，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，2023年，長(cháng)三角一體化發(fā)展成效顯著(zhù)，21項重點(diǎn)合作事項加快落地，28個(gè)科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實(shí)施……

統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……區域重大戰略穩步實(shí)施，一個(gè)個(gè)增長(cháng)極、動(dòng)力源、發(fā)展帶加速崛起，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。

“進(jìn)”，是擴大高水平開(kāi)放之進(jìn)。

“春節假期，海外電商平臺的訂單源源不斷?！边@段時(shí)間，深圳跨境電商賽維時(shí)代董事會(huì )秘書(shū)艾帆格外忙碌?！敖陙?lái)，我們開(kāi)發(fā)了一套‘流行趨勢分析系統’，可通過(guò)對熱詞搜索量的捕捉，分析預測海外購買(mǎi)趨勢，精準對接市場(chǎng)需求?！卑榻B，在新技術(shù)加持下，公司“熱門(mén)商品”開(kāi)發(fā)率大大提升。

新業(yè)態(tài)助推高水平開(kāi)放。目前，廣東深圳海陸空鐵各類(lèi)貨運口岸已達16個(gè)，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的海關(guān)監管場(chǎng)所和保稅區域已達11個(gè)，數量均為全國第一。

2023年，我國發(fā)布穩外資24條政策措施，率先在5個(gè)自貿試驗區和海南自由貿易港試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿規則，宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)，自貿試驗區升級擴容至22個(gè)……加快培育外貿新動(dòng)能，鞏固外貿外資基本盤(pán)，對外開(kāi)放跑出“加速度”。

“以進(jìn)促穩，體現了一種基于動(dòng)態(tài)平衡的、更高水平的安全觀(guān)與穩定觀(guān)，即通過(guò)更加積極主動(dòng)的政策作為，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜說(shuō)。

注重“立”的實(shí)效

加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)

“立”與“破”，是關(guān)于事物發(fā)展變革的一對概念。是先立后破，還是先破后立，離不開(kāi)對現實(shí)國情和發(fā)展階段的把握。

2022年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在談到實(shí)現“雙碳”目標時(shí)，曾打過(guò)一個(gè)比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，強調“要先立后破，而不能夠未立先破”。

生動(dòng)的比方，點(diǎn)明了“必須立足國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現”的辯證法，道出了“不立不破，先立后破”的方法論。

做好經(jīng)濟工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的實(shí)效，加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。

——占據主動(dòng)，該“立”的要積極主動(dòng)“立”起來(lái)。

今年年初，江蘇常州公布了過(guò)去一年的“成績(jì)單”：地區生產(chǎn)總值邁過(guò)1萬(wàn)億元門(mén)檻，成為我國第二十五座“萬(wàn)億之城”。這離不開(kāi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一只只機械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍，位于常州金壇區的蜂巢能源車(chē)規級AI智能動(dòng)力電池工廠(chǎng)里，每天一組組動(dòng)力電池從這里下線(xiàn)，被運往全國和世界各地。

提前布局，集鏈成勢，崛起成峰，常州是我國最早布局新能源產(chǎn)業(yè)的城市之一，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈最長(cháng)、最全的地區之一。國內動(dòng)力電池裝機量排名前五的企業(yè)中，有4家在常州落地設廠(chǎng)。動(dòng)力電池生產(chǎn)有32個(gè)主要環(huán)節，常州涉及了其中31個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整度近97%。

抓住新機遇，培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能。

廣東廣州，廣汽集團埃安總裝車(chē)間，每條生產(chǎn)線(xiàn)下線(xiàn)一臺新能源汽車(chē)，僅需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)車(chē)間內的鋰電池生產(chǎn)線(xiàn)和包裝線(xiàn)全速運轉；浙江海寧，晶科能源光伏生產(chǎn)基地內，平均每天下線(xiàn)超過(guò)16萬(wàn)片光伏組件。

“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年，電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池產(chǎn)品合計出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(cháng)29.9%。

——統籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”。

習近平總書(shū)記強調：“一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。

推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換，要在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

紡織業(yè)，是浙江紹興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。紹興柯橋區更是在全國印染業(yè)占據著(zhù)“三分天下有其一”的地位。

傳統印染行業(yè)高耗能、高污染、高排放。數據顯示，2009年，柯橋區每染一米布需耗水12.7公斤。當年柯橋區染156億米布，耗水量很大，而利潤僅13億元，平均每米只掙8分錢(qián)。低質(zhì)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使行業(yè)站在了風(fēng)口浪尖。

“長(cháng)此以往，發(fā)展難以持續，但紡織印染業(yè)規模大，就業(yè)人數多，不可能一拋了之，要為紡織印染業(yè)找到一條發(fā)展的新路?！闭憬∮∪拘袠I(yè)協(xié)會(huì )、柯橋印染工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李傳海說(shuō)。

柯橋區以紡織印染業(yè)集聚升級工程為契機，推廣應用新型設備、先進(jìn)工藝，開(kāi)展數字化、智能化、清潔化改造升級，“節水型染缸”“無(wú)水染缸”“印染大腦”“數碼印染”“中水回用”等一批高端設備和先進(jìn)技術(shù)得到應用。

春節假期剛過(guò)，在迎豐科技股份有限公司八分廠(chǎng)印染車(chē)間，幾名工人操縱著(zhù)按鍵，一匹匹白布被精準地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機缸接收系統指令自動(dòng)完成，劑量精準、分秒不差。

有“立”方可有“破”。通過(guò)企業(yè)的三批次關(guān)停搬遷、優(yōu)勝劣汰，柯橋區全面完成紡織印染業(yè)集聚升級工程，212家印染企業(yè)整合至108家，且全部集中于濱海工業(yè)區的綠色印染產(chǎn)業(yè)基地。

2023年，柯橋區印染行業(yè)產(chǎn)值達560億元，同比增長(cháng)2.3%，產(chǎn)能占全國總量的40%左右?？聵騾^通過(guò)企業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數字化、智能化改造，為高污染、高能耗的傳統產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，成功走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

“先立后破本質(zhì)上是把握政策和改革的節奏、調整增量和存量的關(guān)系，先做加法再做減法，體現了急不得也慢不得的時(shí)序安排?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）研究員韓保江說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)的“立”與“破”，關(guān)鍵在精準，要點(diǎn)在平衡。中山大學(xué)教授趙昌文表示，在新動(dòng)能尚未形成、新模式還未確立之前，不能對改變舊動(dòng)能、打破舊模式操之過(guò)急，要確保有條不紊，避免新舊動(dòng)能轉換之間出現空檔期。尊重規律，穩扎穩打，才能實(shí)現最好效果。

穩和進(jìn)、立和破，辯證統一、相輔相成。穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，應當作為一個(gè)整體來(lái)把握，做到統籌兼顧、辯證對待。

堅持在大局穩定中推動(dòng)發(fā)展，在開(kāi)拓進(jìn)取中筑牢根基，在循序漸進(jìn)中破解難題，中國經(jīng)濟大船必將乘風(fēng)破浪，駛向高質(zhì)量發(fā)展新航程。