擇業(yè)不再緊盯一、二線(xiàn)大城市，回家鄉也是不錯的選擇；去縣里務(wù)工安家，工作和生活挺體面……對于年輕人、農民工等就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，位于“城尾鄉頭”的縣域吸引力正在增強。

今年中央一號文件提出，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。這是“擴大縣域就業(yè)容量”的表述首次在中央一號文件中出現。

縣城靠啥吸引就業(yè)者？擴大縣域就業(yè)容量關(guān)鍵點(diǎn)在哪兒？怎樣留住更多人？

小縣城有大引力

——縣城工作生活的性?xún)r(jià)比高，使其在就業(yè)市場(chǎng)上形成差異化競爭優(yōu)勢

就業(yè)選擇大城市還是回小縣城？如今，不少年輕人把目光投向后者。

在安徽省亳州市蒙城縣，一家24小時(shí)營(yíng)業(yè)的小超市去年迎來(lái)了一名年輕店主?！拔耶厴I(yè)后在上海工作了幾年。大城市工作生活節奏太快，壓力大。跟家人商量后，去年我回到老家，從家人手里接過(guò)開(kāi)了十幾年的超市，改成全天營(yíng)業(yè)，還入駐了外賣(mài)平臺?，F在每天線(xiàn)上能有百來(lái)單?！闭f(shuō)起回到縣城的生活，店主李夢(mèng)于說(shuō)“輕松自在，挺樂(lè )呵”。

距離蒙城縣1000公里開(kāi)外的四川省資陽(yáng)市安岳縣，27歲的陳偉已經(jīng)邁入工作的第四個(gè)年頭。大學(xué)畢業(yè)后，他通過(guò)考試，成為安岳縣當地一名公務(wù)員?！斑x擇在縣城工作主要是因為離家近，工作相對不錯，收入在當地也算可以。我對現在的工作內容和節奏挺滿(mǎn)意?！彼f(shuō)。

像陳偉和李夢(mèng)于這樣的年輕人還有很多。研究機構麥可思發(fā)布的報告表明，應屆大學(xué)生在地級市及以下地區就業(yè)的比例提升明顯。在其調研樣本范圍內，2022屆本科畢業(yè)生到縣級城市及以下地區就業(yè)的比例較2018屆增長(cháng)了25%。

不僅年輕人回流到縣城，許多農民工也正進(jìn)入縣城務(wù)工安家。

元宵節剛過(guò)，陜西省咸陽(yáng)市武功縣一家電商公司倉庫里，44歲的呂慧忙著(zhù)把獼猴桃打包裝箱?！拔抑霸诒本┐蛄藢⒔?0年工，離家太遠，也沒(méi)法照顧老人和孩子。這幾年老家電商發(fā)展得好，朋友介紹我回來(lái)上班，每個(gè)月能掙4000多塊，夠花銷(xiāo)了，還能天天和家人在一起，很幸福?！彼f(shuō)。

根據國家統計局公布的《2022年農民工監測調查報告》，2022年全國農民工總量29562萬(wàn)人，比上年增加311萬(wàn)人，增長(cháng)1.1%。其中，本地農民工12372萬(wàn)人，比上年增加293萬(wàn)人，增長(cháng)2.4%，增速較外出農民工高出2.3個(gè)百分點(diǎn)?；乩霞?、到縣域，正成為越來(lái)越多農民工的就業(yè)選擇。

中國人事科學(xué)研究院研究員吳帥分析，越來(lái)越多人選擇到縣城工作，一方面是因為活躍且富有韌性的縣域經(jīng)濟，正在創(chuàng )造更多就業(yè)崗位；另一方面是務(wù)實(shí)、接地氣的就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，釋放了不少就業(yè)紅利?！按送?，中國廣大縣城的綜合承載能力和治理能力在不斷提升。跟大城市相比，縣城工作生活的性?xún)r(jià)比高，使其在就業(yè)市場(chǎng)上形成差異化競爭優(yōu)勢?！眳菐浾f(shuō)。今年中央一號文件提出“擴大縣域就業(yè)容量”，有利于進(jìn)一步增強縣域就業(yè)吸引力，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展、共同繁榮。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間

——優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系

做大就業(yè)“蓄水池”，興產(chǎn)業(yè)是不少縣城的重要之舉。

新年開(kāi)工以來(lái)，位于貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣的貴州豐達軸承有限公司生產(chǎn)車(chē)間內一派火熱。公司總經(jīng)理岑顯禮介紹，今年接了不少來(lái)自美的、飛利浦、方太等品牌的單子，生產(chǎn)訂單已經(jīng)排到了5月份。

獨山縣有不少專(zhuān)門(mén)從事軸承產(chǎn)業(yè)的公司?！霸缭?011年，我們就成立了獨山縣人民政府駐華東招商局，專(zhuān)門(mén)負責浙江、江蘇、上海、山東、安徽、福建的招商工作。通過(guò)摸底統計，我們發(fā)現當時(shí)在浙江慈溪就業(yè)的獨山縣人，近八成從事軸承行業(yè)?！豹毶娇h人力資源和社會(huì )保障局有關(guān)負責人介紹。后來(lái)，縣政府結合老鄉們的返鄉需求，投資5億元打造了占地面積320畝、配有約500套職工宿舍的軸承產(chǎn)業(yè)園，吸引了包括岑顯禮在內的一批外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)?，F在，產(chǎn)業(yè)園已入駐27家軸承企業(yè)，擁有各類(lèi)軸承生產(chǎn)設備1200余套，可完成從原料到軸承產(chǎn)品約50道工序的生產(chǎn)加工，年產(chǎn)量達10億套，產(chǎn)值約10億元。

“有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，有崗位才能帶動(dòng)人口集聚?！辟惖项檰?wèn)副總裁馬承恩長(cháng)期從事縣域經(jīng)濟領(lǐng)域研究，他告訴記者，縣城通常具備勞動(dòng)力和土地成本低、資源稟賦條件好等優(yōu)勢，在培育特色產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉移等方面具備良好條件。尤其在發(fā)展“農頭工尾”、商貿流通和特色文旅等產(chǎn)業(yè)方面具有突出優(yōu)勢。

今年中央一號文件提出，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐，以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系?！皵U大縣域就業(yè)容量的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)?！瘪R承恩說(shuō)，“相較城市而言，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和條件有限，如果把有限的資源分散投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，換來(lái)的結果可能是方方面面都不行。所以發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)不能‘平均發(fā)力’，而是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局上‘集中發(fā)力’。具體如何優(yōu)化？要‘以縣城為樞紐，以小城鎮為節點(diǎn)’，推動(dòng)形成資源配置高效、產(chǎn)業(yè)鏈條互補、公共服務(wù)完善的‘縣、鎮、村’體系，進(jìn)而擴大縣域就業(yè)容量?！?/span>

越來(lái)越多高技術(shù)企業(yè)扎根縣域，推動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化，帶來(lái)更多就業(yè)機會(huì )。

江西德樂(lè )智能科技有限公司創(chuàng )辦人鄭智剛前不久在朋友圈發(fā)布了一則招聘信息，崗位是內外貿銷(xiāo)售員和機械制圖師。2018年，鄭智剛從杭州把這家企業(yè)遷回家鄉江西德興，不僅公司生意搞得紅火，還帶動(dòng)了當地多家上下游配套設備工廠(chǎng)落地?！拔蚁Ｍ尭嗳瞬挥秒x開(kāi)家鄉，就能找到好工作?！编嵵莿傉f(shuō)。

讓縣域引得來(lái)人、留得住人

——實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，加快縣域城鄉融合發(fā)展

放眼全國，縣域之間經(jīng)濟發(fā)展各有差異，人口結構有所不同，“就業(yè)盤(pán)”也存在一定差距。如何因地制宜，進(jìn)一步拓展各地就業(yè)容量？專(zhuān)家建議，可以從“深度”和“廣度”兩方面做文章。

“比如對于農業(yè)比重較高的縣域，可以深挖行業(yè)，聚焦農產(chǎn)品精深加工等，大力發(fā)展電子商務(wù)。還可以深度推進(jìn)農旅融合，發(fā)掘不同需求，為青年人才、農民工提供更多就業(yè)崗位?！眳菐浾f(shuō)，也可以通過(guò)設立“零工驛站”“就業(yè)服務(wù)站”等，建立健全季節性、臨時(shí)性用工信息歸集機制，進(jìn)一步拓展就業(yè)面，推動(dòng)實(shí)現多點(diǎn)位就業(yè)、多渠道增收。

做大縣域就業(yè)“蓄水池”，不僅要“引得來(lái)”，更要“留得住”。目前，農村人口向城鎮集中仍然是大趨勢。擴大縣域就業(yè)容量的同時(shí)，還要保障這部分群體更好、更全面地融入城市，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。

“今年中央一號文件作了具體部署。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，重點(diǎn)是實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推動(dòng)城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋?！敝醒朕r辦副主任祝衛東說(shuō)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶認為，今年要實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)，統籌以人為本的新型城鎮化和鄉村全面振興，一個(gè)很實(shí)際的步驟，就是把進(jìn)城的農業(yè)轉移人口納入到城市的住房保障覆蓋范圍，讓農業(yè)轉移人口能夠融入，既進(jìn)得來(lái)，也留得住。

“還要加快縣域城鄉融合發(fā)展。中央一號文件強調，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化，抓好縣城這個(gè)龍頭，發(fā)揮對鄉村輻射帶動(dòng)作用；一手適應鄉村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費?！弊Ｐl東說(shuō)。