黨的二十屆三中全會(huì )要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。我們要提高思想認識，強化制度保障，全面貫徹落實(shí)。

一、深刻認識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義

習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新發(fā)展，賦予習近平經(jīng)濟思想新的內涵，具有重大理論和實(shí)踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)，是推進(jìn)中國式現代化的重大戰略舉措，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

這是發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性、推動(dòng)生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終把解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，不斷完善體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現了經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規律的認識，推進(jìn)全面深化改革，持續促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展。以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步彰顯社會(huì )主義制度優(yōu)越性，夯實(shí)現代化建設的物質(zhì)技術(shù)基礎。

這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現歷史性躍升，2023年國內生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元人民幣、人均國內生產(chǎn)總值1.27萬(wàn)美元，位居中等收入國家前列。同時(shí)要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，科技創(chuàng )新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統生產(chǎn)力和增長(cháng)模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng)，代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向。必須以科技創(chuàng )新驅動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，持續形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新空間。

這是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權的時(shí)代要求。當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構全球創(chuàng )新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀(guān)、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動(dòng)我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉變，有力支撐強國建設、民族復興偉業(yè)。

二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務(wù)

構建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，涉及經(jīng)濟、社會(huì )、思想變革，改變人們生產(chǎn)、生活、思維方式，需要推進(jìn)創(chuàng )新性、深層次、系統性改革。當前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關(guān)系，要重點(diǎn)在以下方面著(zhù)力。

（一）健全傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，我國傳統產(chǎn)業(yè)在規模體量、結構體系、技術(shù)水平、國際市場(chǎng)占有率等方面取得顯著(zhù)成效。但也要看到，我國傳統產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不精”，部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問(wèn)題，要通過(guò)深化改革，讓傳統產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數智技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。健全支持引導企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造的有效機制，鼓勵面向傳統制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)研究，加快推動(dòng)數智技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應用示范。二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng )新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應用，持續優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，全方位、全過(guò)程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國家標準提升引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至2023年底，我國現有國家標準4.4萬(wàn)余項，要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國家標準，強化制度約束和標準引領(lǐng)，促進(jìn)技術(shù)改造、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通。

（二）強化推動(dòng)高水平科技自立自強體制機制?？萍紕?chuàng )新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來(lái)，我國科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，實(shí)現了從跟跑逐步向并跑、領(lǐng)跑的轉變，在全球創(chuàng )新指數排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創(chuàng )新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距，一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人。要瞄準世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動(dòng)領(lǐng)跑領(lǐng)域持續發(fā)展，鞏固擴大優(yōu)勢地位。提高科技支出用于基礎研究比重，加大對基礎學(xué)科和交叉學(xué)科的長(cháng)期穩定支持，強化“從0到1”的原創(chuàng )導向，實(shí)施一批前瞻性、戰略性重大科技項目，加強前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。二是推動(dòng)并跑領(lǐng)域加力發(fā)展，提升創(chuàng )新能力。發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，系統推進(jìn)科技創(chuàng )新、規?；瘧煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規模擴容和技術(shù)升級迭代。三是推動(dòng)跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng )新鏈保障安全穩定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時(shí)，要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現“彎道超車(chē)”，推動(dòng)在更多領(lǐng)域實(shí)現并跑甚至領(lǐng)跑。

（三）完善推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、成長(cháng)潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來(lái)，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國內生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎薄弱、區域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問(wèn)題，需要加以解決。一是著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。堅定不移鍛造長(cháng)板、補齊短板，圍繞核心基礎零部件和元器件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等重點(diǎn)突破。二是推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區域布局，著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割，規范地方招商引資法規制度。持續擴大市場(chǎng)空間，推動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制。未來(lái)產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng )新驅動(dòng)，當下處于萌芽時(shí)期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來(lái)具有巨大發(fā)展潛力，是全球創(chuàng )新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量。當前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的局面。要開(kāi)辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(cháng)機制。一是加強前瞻性、引領(lǐng)性布局。把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長(cháng)性、技術(shù)具有多路線(xiàn)迭代性等特點(diǎn)，加強前瞻謀劃和政策引導，構建創(chuàng )新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營(yíng)造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是增加源頭技術(shù)供給。加強前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，從制度上落實(shí)企業(yè)在創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位。三是加強新領(lǐng)域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯。支持地方開(kāi)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。

（五）健全促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴(lài)于各類(lèi)生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。要改革創(chuàng )新生產(chǎn)要素配置方式，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。一是弘揚企業(yè)家精神。愛(ài)護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng )造性主動(dòng)性，發(fā)現新市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術(shù)、實(shí)現新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化勞動(dòng)力和人才發(fā)展管理體制改革。完善人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)、流動(dòng)的工作機制，加強創(chuàng )新型、技能型人才培養。加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應的多元化“接力式”金融服務(wù)，鼓勵和規范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權投資。四是大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉化。深化科技成果轉化機制改革，加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。五是優(yōu)化土地管理制度。優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換。制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續期政策。推進(jìn)合理有序用海、用空。六是完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。建立健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機制，深化能源管理體制改革，引導各類(lèi)資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚。

（六）健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟深度融合制度。近年來(lái)，數字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。我國數字經(jīng)濟規模已連續多年位居世界第二，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)，其增加值占國內生產(chǎn)總值比重10%左右。下一步，一是加強新型基礎設施建設應用。加快構建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎設施，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。建設和運營(yíng)國家數據基礎設施，促進(jìn)數據共享。二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用。人工智能正在成為類(lèi)似于歷史上蒸汽機、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術(shù)。要推動(dòng)算力、算法、數據等關(guān)鍵要素創(chuàng )新突破，加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署，推動(dòng)通用人工智能為各行業(yè)賦能。三是打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化政策體系。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng )新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)開(kāi)放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開(kāi)展合作。四是提升數據安全治理監管能力。加快建立數據產(chǎn)權歸屬認定、市場(chǎng)交易、權益分配、利益保護制度。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管制度。積極參與全球數字領(lǐng)域標準、規則制定。

三、全面準確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長(cháng)期任務(wù)和系統工程。既要有歷史耐心，又要有時(shí)不我待的緊迫感，既要系統謀劃、整體推進(jìn)，又要方法得當、防止走偏。

（一）要堅守實(shí)體經(jīng)濟，不能忽視或放棄傳統產(chǎn)業(yè)。傳統和現代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強調的是質(zhì)態(tài)，而非簡(jiǎn)單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統產(chǎn)業(yè)當作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過(guò)時(shí)產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，會(huì )造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)科技賦能、轉型升級，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹(shù)可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實(shí)體經(jīng)濟支撐和成就。

（二）要因地制宜，不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內涵、時(shí)代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復雜多樣、發(fā)展不平衡，實(shí)踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，做到因地制宜、分類(lèi)指導。需要根據本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展，不能盲目跟風(fēng)，不能簡(jiǎn)單套用單一發(fā)展模式。

（三）要穩扎穩打，不能急于求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，堅持穩中求進(jìn)。一些經(jīng)濟基礎雄厚、科研力量強大、創(chuàng )新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點(diǎn)、穩一點(diǎn)，穩步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進(jìn)、貪大求洋，脫離實(shí)際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

（四）要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場(chǎng)“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學(xué)布局、政策引導、規則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復建設造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費。同時(shí)，市場(chǎng)機制是推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的重要驅動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，使各類(lèi)企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

（五）要堅持開(kāi)放創(chuàng )新，不能閉門(mén)造車(chē)。開(kāi)放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅持開(kāi)放創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著(zhù)力營(yíng)造具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)，在全球范圍內高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng )新資源、全球創(chuàng )新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。