前不久，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規劃》明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施。作為夯實(shí)數字經(jīng)濟發(fā)展基礎、擴大有效投資的有效手段，“新基建”被多次寫(xiě)入各地2022年政府工作報告中，成為打造新經(jīng)濟增長(cháng)引擎的重要抓手。

兼顧適度與超前

在2022年政府工作報告中，各地明確了今年“新基建”發(fā)力重點(diǎn)和方向。北京將加強算力算法平臺等新型基礎設施建設，作為釋放數字經(jīng)濟新活力的主攻方向；貴州提出適度超前布局新型基礎設施，加快全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家（貴州）樞紐節點(diǎn)建設；安徽明確了適度超前開(kāi)展基礎設施投資、實(shí)施“新基建+”行動(dòng)的發(fā)展目標。

“各地新一輪‘新基建’規劃體現了適度超前布局的特點(diǎn)?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東解釋?zhuān)斑m度”體現在瞄準當前可預見(jiàn)、帶動(dòng)能力強的領(lǐng)域，加快部署5G、數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，以便及早形成網(wǎng)絡(luò )效應，釋放新經(jīng)濟活力；“超前”意味著(zhù)某些項目在短時(shí)期內可能很難發(fā)揮立竿見(jiàn)影的效果，但隨著(zhù)規?；渴痄侀_(kāi)，其發(fā)展潛力將逐步釋放。

劉向東認為，對有投資前景的基礎設施項目要超前布局，發(fā)揮其逆周期調節作用，同時(shí)要確保投資適度性，避免造成浪費和透支未來(lái)，把握好輕重緩急和開(kāi)工節奏，精準篩選那些既能對當下穩投資起到明顯作用，又能增強發(fā)展后勁，形成長(cháng)期可復用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)韓建飛表示，各地在推進(jìn)“新基建”建設時(shí)，應統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展水平與政府財政承受能力，不能搞一哄而上、重復建設，造成低端產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，要利用大數據分析自身對“新基建”設施的需求，因地因業(yè)科學(xué)規劃布局。

具體而言，要依托“新基建”所在行業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì )，充分吸納各方意見(jiàn)，統一產(chǎn)品標準，防止不同區域因標準不一而影響“新基建”設施的推廣使用，做好“新基建”建設與管理的統計工作?！案鞯卦谝巹澰O計中應考慮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，因地制宜布局數據中心、算力算法、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施?！眲⑾驏|說(shuō)。

5G加快數字化進(jìn)程

新一輪“新基建”布局還要為培育新經(jīng)濟形態(tài)提供有力支撐。韓建飛告訴記者，一方面，要加快技術(shù)創(chuàng )新，降低使用成本和門(mén)檻，增強經(jīng)濟可行性，讓其在更多領(lǐng)域、更大范圍應用；另一方面，要推動(dòng)“新基建”與生產(chǎn)制造、能源、物流、電子商務(wù)等諸多行業(yè)融合發(fā)展，打造“新基建+”生態(tài)體系，催生更多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

劉向東同樣認為，應持續拓展重點(diǎn)區域、行業(yè)“新基建”的廣度和深度，特別是在高鐵、交通樞紐、購物中心等人流密集區域以及工業(yè)、醫療等行業(yè)，加強5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等的建設力度。

各地也正紛紛加碼5G網(wǎng)絡(luò )建設。云南提出，2022年新建5G基站2萬(wàn)個(gè)，河南則將這一目標定為4萬(wàn)個(gè)；山西將繼續豐富5G應用場(chǎng)景，力爭培育200戶(hù)以上智能工廠(chǎng)和智能車(chē)間；江蘇則瞄準國家級“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用先導區，推動(dòng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺落戶(hù)。

“5G應用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，網(wǎng)絡(luò )建設也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段。疫情使全社會(huì )數字化進(jìn)程加快，迫切需要更大規模商用部署?！眲⑾驏|說(shuō)，對地方而言，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設既可賦能各行各業(yè)數字化轉型，也能更大范圍覆蓋縣城和農村，縮小城鄉數字?zhù)櫆稀?/span>

作為數字化轉型基礎，5G也是其他“新基建”發(fā)揮作用的紐帶?！案鞯貙⒁孕乱惠?G建設為核心，布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等，開(kāi)展大數據應用試點(diǎn)示范，聚焦重點(diǎn)行業(yè)加速推進(jìn)‘5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)’應用，提升企業(yè)數字技術(shù)應用能力，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級?！表n建飛說(shuō)。

確保投資有效性

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，需進(jìn)一步優(yōu)化“新基建”投資發(fā)展環(huán)境，讓其在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、擴大有效投資方面發(fā)揮更大作用。

劉向東告訴記者，新一輪“新基建”要強調投資的有效性，各地應對投資前景作出預判，既要合理設計盈利模式，也要精細安排融資方式，使其在商業(yè)投資上具有可行性，避免陷入債務(wù)陷阱。

韓建飛建議，要加大財政資金支持力度，支持相關(guān)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展共性技術(shù)攻關(guān)，解決“新基建”所涉及行業(yè)的技術(shù)問(wèn)題。此外，鼓勵社會(huì )資本投資建設“新基建”設施，開(kāi)放建設運營(yíng)所需的基礎數據，減少其前期投入。

在新一輪“新基建”投資中，很多項目的投融資機制更為靈活和市場(chǎng)化，對社會(huì )資本特別是上市企業(yè)有較大吸引力?！皯M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度成本和準入門(mén)檻，同時(shí)還要提供更便利的金融扶持政策，為社會(huì )資本參與提供更專(zhuān)業(yè)的金融服務(wù)?！眲⑾驏|說(shuō)。